Решение № 4736 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4335/2013 г.

Решение № 4736 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4335/2013 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на ПП "СДС", представлявана от председател Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", представлявана от председател Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председател Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председател Захари Петров Петров, подадена в качеството им на членове на Коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91 от 30.05.2009 г. е срещу решение № 2214-НС от 26.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия № 24 - София, за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. С жалбата и в съдебно заседание чрез упълномощени адв. Вълев и адв. Бозаджиев се релевират възражения за противоречие с материалноправната норма на чл. 27, ал. 2 от ИК и за нарушение на административнопроизводствените правила. Жалбоподателите молят Върховния административен съд да отмени обжалваното решение като незаконосъобразно. Ответникът - Централна избирателна комисия оспорва жалбата чрез упълномощен представител Паскал Бояджийски /решение № 5/11.05.2011 г. на ЦИК/, който пледира за отхвърлянето й. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежни страни в законния срок, визиран в чл. 26, ал. 5, изречение първо от ИК. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 2214-НС от 26.03.2013 г. Централната избирателна комисия е назначила Районна избирателна комисия № 24 - София в състав от 17 членове, включително председател, заместник председател и секретар. При постановяване на решението ЦИК се е позовала на писмо на областния управител на област София с вх. № 119-НС от 22 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че е постигнато съгласие между участниците в проведените консултации. Към писмото са приложени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21.03.2013 г. Настоящият съдебен състав счита, че е спазена процедурата по издаване на процесния акт и същият е постановен при съобразяване на изискванията на чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на ИК и решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК. Районните избирателни комисии се назначават от ЦИК по реда и сроковете, визирани в чл. 27 от ИК. В случаите, когато е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител изпраща на Централната избирателна комисия по реда на чл. 27, ал. 6 от ИК предложението за състава на РИК с приложенията към него. Анализът на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата, подадена от председателите на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", като участници в КП "Синята коалиция". Решаващият съдебен състав констатира, че обжалваното решение е издадено от компетентния за това орган, при наличие на изискуемия кворум и е подробно мотивирано. Допустимо е мотивите да се изложат отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е Протокол № 284 от 25.03.2013 г. и Протокол № 285 от 26.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат проведените разисквания, обсъждания и при гласували 13 членове е прието решение с 13 гласа "за". От приетата по делото административна преписка е видно, че между участниците в консултациите при областния управител на Област София е постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си, предвидено в чл. 27, ал. 9 от ИК, в който случай е действала при условията на обвързана компетентност. Неоснователно е възражението, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, защото упълномощените лица от председателите на партиите - членове на КП "Синята коалиция" Елена Маркова Балджиева и Борислав Иванов Бориславов в качеството им на представляващи четири от петте партии, създали КП "Синята коалиция", не са допуснати до консултациите за състава на РИК № 24 - София, проведени на 21.03.2013 г., както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лицата Любомир Петров Георгиев и Здравко Валериев Боджов, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов и техните предложения са обсъждани при консултациите. Това е така, защото към датата на провеждане на консултациите в съответствие с решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в Четиридесет и първото Народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - гореописаните четири партии и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана КП "Синята коалиция" и последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършвана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на Върховния административен съд относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите КП "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Любомир Петров Георгиев и Здравко Валериев Боджов да представляват "Синята коалиция" пред областния управител на област Плевен във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесат предложения за състава на РИК - Плевен и тези лица са участвали в проведените консултации. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК, тъй като отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК. Неоснователно е и твърдението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, тъй като е неотносимо към настоящата хипотеза, поради това че жалбоподателите са участници в коалиция от партии, която е парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК. Нормата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. По отношение на представения като доказателство Протокол от 26.02.2013 г., с който четирите политически партии - жалбоподатели по настоящото дело, са оттеглили пълномощията си от Мартин Димитров Димитров да представлява КП "Синята коалиция", настоящият съдебен състав намира, че не се отразява на законосъобразността на обжалваното решение, защото по делото няма данни този протокол да е известен на ЦИК и на съответния областен управител при изпращането на поканите за консултациите и при тяхното провеждане. По изложените съображения съдът счита, че жалбата на ПП "СДС", представлявана от председател Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци", представлявана от председател Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председател Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председател Захари Петров Петров, подадена в качеството им на членове на Коалиция от партии "Синята коалиция" е неоснователна, което налага отхвърлянето й. На основание на горното и на чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение