Решение № 4941 от 4.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7927/2014 г.

Решение № 4941 от 4.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7927/2014 г., III о., докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/. Образувано е по жалба на Никола Свиленов Велинов, Николай Петров Радев, Венцислав Христов Божилов и Златка Христова Велева, всички от гр. София, чрез адвокат Диляна Христова срещу Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16+540/, участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София, в частта му, с която се отчуждава имот с идентификатор 68134.1352.78, описан под номер 27 в приложението към РМС за Илиенци, целият с площ от 2.999 дка, от който се отчуждават 0.653 дка и определено обезщетение в размер на 645 лв. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречието му с материалния закон по отношение на определения размер на обезщетение, който не отговаря на действителната пазарна цена на имота. Искат от съда да измени решението в оспорената част, като увеличи размера на обезщетението до размера на пазарната стойност на имота, претендира разноски. В съдебно заседание, чрез адвокат Христова поддържат жалбата, представят доказателства. Ответникът по оспорването - Министерски съвет оспорва жалбата, намира решението за законосъобразно и иска от съда да отхвърли оспорването. По делото са конституирани като заинтересовани страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и агенция "Пътна инфраструктура" /АПИ/, които чрез процесуалните си представители оспорват жалбата и искат от съда да отхвърли оспорването. Като заинтересовани страни са конституирани и останалите съсобственици на имота или техни наследници, посочени в решението на МС - Димитър Здравков Христов, Георги Методиев Митов, Зора Кирилова Стоянова, Анелия Панталеева Юрукова, Венцислав Христов Божилов, Веселинка Свиленова Лазарова, Кирил Димитров Здравков и Георги Тодоров Петков, които не се явяват и не се представляват по делото и не изразяват становището си по жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия съдебен състав намира, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество, е неоснователна при следните съображения: От събраните по делото доказателства, както и от тези, представени пред административния орган се установи, че с писмо вх. № 04-19-198 от 11.12.2013 г. до министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, председателят на АПИ е поискал да бъде започната процедура по отчуждаване на имоти и части от имоти за държавна нужда за изграждане на обект: "Северна скоростна тангента". Към искането са приложени: заповед № РД-02-2374 от 24.09.2012 г. на зам.-министъра на РРБ, с която е одобрен подробен устройствен план - парцеларен план, която не е оспорена и е влязла в законна сила, влязло в сила решение № ОВОС № 6-3 от 18.04.2012 г., финансова обосновка, доклад за определяне на съответно равностойно парично обезщетение при отчуждаване, скици и документи за собственост. Със съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, внесен в МС с писмо изх. № 03-07-182 от 19.12.2013 г. е представен и проект за решение за отчуждаване на имоти - частна собственост за реализиране на държавна нужда - изграждане на посочения обект. С решение на МС № 302 от 20.04.2012 г. обект "Северна скоростна тангента" е обявен за такъв с национално значение, а път "Северна скоростна тангента", който е част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 за национален обект. На свое заседание, МС е приел решение № 811 от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16+540/, участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София. В приложение към точка 1 от решението са описани имотите, които се отчуждават в землището на Илиенци, Столична община, като номер по ред 27 е посочен имот с идентификатор 68134.1352.78, който е с № 7078 по картата на възстановената собственост, представлява земеделска земя с начин на трайно ползване - ливада, целият е с площ от 2.999 дка, като за отчуждаване са предвидени 0.653 при обезщетение в размер на 645 лева. Собственици на имота са оспорващите и заинтересованите страни - физически лица. С договор № РД-37-24 от 13.09.2012 г. АПИ е възложила на лицензиран оценител да изготви оценка на имотите, необходими за реализиране на описания обект. За изпълнение на възложената поръчка, лицензираният оценител е ползвал удостоверения за пазарни аналози, съгласно чл. 32 от ЗДС от Службата по вписванията, като са изискани и взети предвид при оценката сделки, които отговарят на законовите изисквания и отразяват състоянието на пазара за период от една година преди възлагане на оценката, а именно - 13.09.2011 г. до 13.09.2012 г. С Удостоверение изх. № 23 от 15.01.2013 г. са представени шестдесет и шест броя вписани сделки, като за землище Илиенци са вписани седем сделки. В шест от представените сделки не са могли да се определят цени, съгласно ЗДС, тъй като три от тях са между физически лица и три сделки са между физически и юридически лица за земеделски земи в няколко землища, като е посочена обща стойност на сделката, без да е посочена пазарна стойност на поземлените имоти по отделни землища и имоти. Само една от предоставените за землище Илиенци сделки, отговаря на законовите изисквания и може да се ползва за пазарен аналог. С Удостоверение № 24-00-979 от 18.05.2013 г. са предоставени на оценителя от вписани сделки, от които пет броя са в землището на Илиенци, но три от тях са между физически лица, една е с обща стойност с други поземлени имоти в различни землища и една може да се ползва за пазарен аналог, която съвпада със сделката по цитираното удостоверение от 15.01.2013 г. Предвид на тези данни за вписани сделки в землището на Илиенци, оценителят е определил равностойното парично обезщетение съгласно наредбата по чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС, като са отчетени бонитети и други характеристики, описани в таблица в оценката, приети по делото с административната преписка. Експертната оценка на лицензирания оценител е направена и предадена на възложителя АПИ с приемо-предавателен протокол от 10.12.2013 г. Посочената цена за имота, предмет на оспорването в настоящето производство, е възприета от административния орган и е определена като обезщетение на собствениците на отчуждения имот. По искане на оспорващите е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната цена на имота. Експертизата е изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията, посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС да бъде "оценител на имоти". Съдът е приел експертното заключение, което цени като компетентно и безпристрастно. От експертизата съдът установи, че имотът е земеделска земя - ливада в квартал Илиенци, район Надежда. Вещото лице е ползвало като пазарен аналог всички представени като сделки в район Надежда, които отговарят на законовите изисквания на чл. 32, ал. 2 във връзка с § 1а, т. 2 ЗДС и е представило заключение на база осреднена сравнителна стойност по пазарните аналози, като е определило цена на отчуждената част от имота в размер на 430 лева. Определената от административния орган е в размер на 645 лева. При така установените обстоятелства, от правна страна съдът установи: Съгласно чл. 32 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. В случая на собствениците на отчуждените имоти е предвидено парично обезщетение за отчуждената част от собствеността им. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 ЗДС. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС /в приложимата редакция по процедурата на отчуждаване преди изменението с ДВ, бр. 105/2014 г./, са осреднените цени на всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. Целта на законодателя е при определяне на справедливата пазарна цена да се вземат предвид данните от поне 20 сделки, които са неизчерпателно изброени в текста на закона, за да бъдат защитени интересите на засегнатите собственици, които да бъдат обезщетени за принудителното им отчуждаване на собствен недвижим имот с цена, каквато биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти. В ал. 2, 3 и 4 на същия текст е посочен редът и критериите за определяне на равностойно парично обезщетение, като то се определя в съответствие с предназначението на имота преди влизане в сила на ПУП, съответно преди одобряването на ПУП, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. За определяне пазарната стойност на отчуждената част от имота на оспорващите, административният орган е приложил оценяване по Наредбата за оценка на земеделските земи, тъй като е установил, че е земеделска земя и няма сделки за имоти с подобни характеристики, които да отговарят на законовите изисквания, за да бъдат ползвани като пазарни аналози за определяне на осреднена цена. При принудителното отнемане на собствеността от частно лице по реда на ЗДС за изграждане на национален обект и в случаите, когато обезщетението ще се осъществи чрез парично обезщетение, а не с равностоен имот, целта на законодателя е собственикът на имота да получи като парично обезщетение такъв размер, който да е равностоен като размер на паричната сума, която би получил при свободно предлагане на пазара на този имот. За да се определи размерът на обезщетението следва да се посочат пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Съгласно § 1а, т. 4 от ДР на ЗДС - имоти в близост до отчуждавания са имотите, които са разположени в един и същ район в големите градове с районно деление, в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания и в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. София е град с районно деление, поради което приложим критерии за имоти в близост до отчуждавания са тези, които се намират в един и същ район. Процесният имот, част от който се отчуждава, представлява земеделска територия - земеделска земя - ливада, разположен в квартал Илиенци, район Надежда. Експертната оценка за справедливата пазарна цена, приета по делото и неоспорена от страните сочи цена на отчуждената част от имота на оспорващите в размер на 430 лв., който размер е по-нисък от определената от административния орган стойност на обезщетението - 645 лева, поради което оспорването следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Предвид изхода на спора и тъй като ответникът и заинтересованите страни не са направили искане за присъждане на разноски, както и не са представили списък за такива, съдът не присъжда в това производство разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение