Решение № 10148 от 23.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16207/2009 г.

Решение № 10148 от 23.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16207/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Орлин Петков Пранджев от гр. София срещу заповед № РД-15-931 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността му, тъй като функциите, задачите и задълженията на заеманата от него длъжност не били премахнати, нямало и намаление на числеността на администрацията в дирекцията, в която заемал длъжност. Напротив същата била преименувана от "Агростатистика" на "Агростатистика и стратегии" като числеността й била увеличена от 22 на 31 щатни бройки. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-15-642 от 30.12.2008 г. на Министъра на земеделието и храните за изменение на заповед № РД-15-2207 от 09.11.2006 г. се установява, че жалбодателят е заемал длъжността "държавен експерт" с ранг IV старши в дирекция "Агростатистика", отдел "Статистически анализи и баланси" при МЗХ. С обжалваната заповед № РД-15-931 от 13.11.2009 г. Министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателя на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. С постановление № 265 от 10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г. е отменен Устройствения правилник (УП) на МЗХ, приет с ПМС № 125 от 2006 и е приет нов такъв. Съгласно чл. 30 от последния специализираната администрация е организирана в една главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" с две териториални звена - регионални центрове "Поддържане на бази данни на Системата за идентификация на земеделските парцели" със статут на дирекции със седалище Враца и Разград и десет дирекции, между които няма дирекция "Агростатистика", но съгласно чл. 30, т. 4 от УП е предвидена дирекция "Агростатистика и стратегии". Видно от приложеното по делото длъжностно разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД -09-27 от 13.01.2009 г. в специализираната администрация на МЗХ до приемането на новия УП е съществувала дирекция "Агростатистика", оглавявана от директор и организирана в три отдела - "Статистически анализи и баланси", "Статистика на растениевъдството и структура на земедлските стопанства" и "Статистика на животновъдството и животинските продукти". Във всеки отдел е имло предвидена по една щатна бройка за длъжността "държавен експерт" С длъжностното разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД-09-892 от 13.11.2009 г. в специализирана администрация е структурирана дирекция "Агростатистика и стратегии", оглавявана от директор. Същата е структурирана в два отдела - "Стратегическо планиране и координация с научни цели", в която са предвидени 4 щатни бройки за длъжността "държавен експерт" и "Агростатистика", в която са предвидени 2 щатни бройки за длъжността "държавен експерт". От представената по делото длъжностна характеристика за длъжността, заемана от жалбодателя и представените по делото такива за длъжноста "държавен експерт" - 2 броя за отдел"Агростатистика" и 4 броя за отдел "Стратегическо планиране и координация с научни цели" се установява, че предвидените в тях основните задължения за длъжностите не са идентични. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателя - министъра на земеделието и храните. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. От изложеното дотук следва, че с приемането на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 13.11.2009 г. дирекцията, в която е заемал длъжност жалбоподателят е била преструктурирана, като е отделът, в който е била длъжността му е закрит, като съответно е съкратена и длъжността в него, заемана от Пранджев. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи длъжността да е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, за да се направи извод, че не са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение