Решение № 7942 от 21.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3622/2017 г.

Решение № 7942 от 21.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 3622/2017 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на министъра на вътрешните работи против решение № 2023/17.02.2017 г., постановено по адм. дело № 9186/2015 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в нарушение на процесуалния и материален закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Й. Д. Д. от от град П., чрез пълномощника си адв. Стойчев оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение е отменена заповед рег. № 8121К-2305/08.07.2015 г. на министъра на вътрешните работи, с която на Й. Д. Д. е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност" за срок от една година. Установено е по делото, че Й. Д. е държавен служител, заемащ длъжността началник на отдел "Охранителна полиция" при Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи (ОДМВР) - П. По повод сигнали за неправомерни действия от страна на Д., относно извършени ремонтни дейности в сградата на Областна дирекция- П., министърът на вътрешните работи назначава комисия, която да извърши проверка /заповед рег. № 8121-3-460/24.04.2015 г./. Проверката завършва със справка рег. № 38121р-22782/25.05.2015 г., която установява, че комисар Й. Д., началник на отдел "Охранителна полиция", при ОДМВР - П., след извършена проверка в АИС "ИИС Справки" и АИФIИРППС - на лицата, които ще извършват ремонтни дейности в сградата на областната дирекция, не е създал организация за изготвяне на списък /Приложение 3 към чл. 7, т. 3 към Инструкция рег. № I-з-1625/19.10.2007 г./ на посетителите за пропускане в обекта, валиден за времето на ремонтните дейности, който следва да бъде утвърден от директора на ОДМВР - П. и предоставен на Пост № 1, следствие на което е допуснат нерегламентиран достъп на външни лица до сградата на ОДМВР - П. Комисията приема, че са налице данни за извършени от комисар Д. нарушения на служебната дисциплина по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР - "неизпълнение на заповеди", за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "порицание"; също така Д. е предприел действия за извършване на ремонтни дейности в кабинетите на началник на отдел ОП при ОДМВР - П. и секретаря на директора на областната дирекция, извършени от 06.01.215 до 12.02.2015 г., без да е изпълнена процедурата по раздел III /Извършване на разходи по чл. 14, ал. 5 ЗОП /от Вътрешни правила, относно реда за планиране и организация на провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки и за контрол на изпълнението на сключените договори в ОДМВР - П., приети със заповед № 2596/30.09.2014 г. на директора на ОДМВР, с което са налице данни за извършено от Д. нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 11 ЗМВР - "неизпълнение на заповеди", за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "порицание". Също така е прието, че Й. Д. е предприел действия за получаване на фактура № 1400001337/02.02.015 г. от "Милкана" ООД, без да е бил упълномощен като МОЛ. Същият е получил на 06.03.2015 г. сумата от 854 лева за заплащане на задължения към "Милкана " ООД, без да е бил назначен като МОЛ. С тези си действия, служителят е нарушил заповед с рег. № 186/21.01.2014 г., на директора на ОДМВР - П. и са налице данни за извършени нарушения на служебната дисциплина по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 1 от ЗМВР - "неизпълнение на заповеди", за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "порицание". Комисията е приела, че служителят следва да носи отговорност за всяко от допуснатите и описани по-горе дисциплинарни нарушения, които поотделно подлежат на санкциониране съответно с "порицание" и тъй като нарушенията са системни, квалифицира същите по чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР и предлага на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност" за срок от една до три години. В този смисъл е и предложение рег. № 316р-16090/19.05.2015 г. по описа на ОДМВР - П. Жалбоподателят е запознат с констатациите в справката и с предложението и е поканен да даде писмени обяснения, които представя на 15.06.2015 г. и 22.06.15 г. След като се запознава със справката, предложението, събраните доказателства и с обясненията на служителя, министърът на вътрешните работи издава заповед № 8121К-2305/08.07.2015 г., предмет на оспорване, с която приема, че жалбоподателят носи отговорност за дисциплинарни нарушения, описани в трите пункта, сочени по-горе, представляващи - нарушение на служебната дисциплина по чл. 200, ал. 1, т. 11, от ЗМВР - неизпълнение на заповеди. След като квалифицира всяко едно от деянията и приема, че същите съставляват дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители и неизпълнение на служебните задължения; подлежат на санкциониране с "порицание", министърът на вътрешните работи достига до извод, че от страна на жалбоподателя са допуснати системни нарушения на служебната дисциплина и на основание чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР налага на жалбоподателя Д. дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност" за срок от една година. При така приетите за установени факти, тричленният състав на ВАС е обосновал правни изводи за незаконосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентния по смисъла на чл. 204, т. 1 от ЗМВР и при липса на допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Въпреки това административният акт е отменен, тъй като е прието, че при постановяването му са допуснати съществени нарушения на формата, и на приложимите материалноправни норми. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Предмет на съдебния контрол в настоящето производство е заповед № 8121К-2305/08.07.2015 г. на министъра на вътрешните работи, с която на Й. Д. Д. - началник на отдел "Охранителна полиция" при ОДМВР П. е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година", на основание чл. 204, т. 1, чл. 194, ал. 2, т. 1 и т. 2 и чл. 201, ал. 1, т. 2 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/. Правилно в мотивите на оспореното решение е прието, че заповедта е издадена от компетентния орган по чл. 204, т. 1 от ЗМВР - министърът на вътрешните работи и в предвидената писмена форма. Нарушенията на служебните си задължения, които са вменени на Д. са квалифицирани като "системни нарушения" по смисъла на т. 22 от § 1 на Допълнителните разпоредби на ЗМВР. Нарушенията са подведени като такива по чл. 204, т. 1 във вр. с чл. 194, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗМВР. Дисциплинарната отговорност на служителите на МВР се реализира в рамките на дисциплинарно производство, в което се установява нарушението на служебната дисциплина и се налага някое от предвидените дисциплинарни наказания. Дисциплинарните нарушения са дефинирани в чл. 194, ал. 2 от ЗМВР и се изразяват в: 1. Неизпълнение на разпоредбите на този закон и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на Министъра на вътрешните работи, Заместник - министрите и Главния секретар на МВР, и на преките ръководители; 2. Неизпълнение на служебните задължения; 3. Неспазване на служебните правомощия и 4. Неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведението на държавните служители в МВР. За проявлението на предвидената дисциплинарна отговорност е необходимо виновно извършване на правонарушението, което не съответства на дължимото по закон поведение на държавен служител от МВР. Неизпълнението на служебните задължения се състои в извършването или пропускането да бъдат извършени определени действия в кръга на службата на съответното лице. Съобразно посочените изисквания обосновано тричленния състав е счел, че при издаване на оспорената заповед не са изпълнени предвидените в закона материалноправни предпоставки. Разпоредбата на чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР предвижда, че на служителя се налага дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност" за срок от една до три години при допуснати системни нарушения на служебната дисциплина. По смисъла на закона, изяснен с § 1, т. 22 от Допълнителната разпоредба, "системни нарушения" са три или повече нарушения, извършени в продължение на една година.