Решение № 10973 от 30.11.2022 г. на ВАС, VI о.

Производство по чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от К. Георгиев, от гр.Варна, подадена чрез пълномощника адвокат С. Каров срещу решение 324 от 18.03.2022г. по адм.дело 82/2022г. на на Административен съд-Варна, с което е отхвърлена жалбата му срещу Предписание 210830/528650 за поставяне под карантина от 30.08.2021 г., издадено от Директора на Столична регионална здравна инспекция, с което, на основание чл. 61, ал. 6 от ЗЗ и Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването, е предписано поставянето му под карантина за срок от 10 дни с начална дата 30.08.2021 година. Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие необоснованост, нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се и иска отмяната му. Твърди се, че е била нарушена процедурата по изготвяне и връчване на предписанието, което обстоятелство не е съобразено от първоинстанционния съд. Счита, че с предписанието са нарушени принципите за законност и съразмерност. Претендира разноски. Ответникът директора на Столична регионална здравна инспекция, чрез юрисконсулт М. Маринова оспорва касационната жалба. Счита, че не са налице твърдените касационни основания за отмяна на първоинстанционното решение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: По делото е установено, че на 30.08.2021 г. К. Георгиев е пристигнал на територията на Република България от Кралство Испания през ГКПП "Аерогара София". При влизането си в страната е представил на органите на граничен здравен контрол валиден цифров COVID сертификат на ЕС за ваксинация. Не е представил отрицателен резултат от проведено до 72 часа преди влизане в страната изследване по метода на полимеразно верижна реакция за COVID-19, удостоверено чрез валиден цифров COVID сертификат на ЕС за изследване или аналогичен документ, съдържащ същите данни като цифровия COVID сертификат на ЕС за изследване. При тези данни Директорът на Столична РЗИ е съставил Предписание 210830/528650 за поставянето му под карантина от 30.08.2021 г., с което, на основание чл. 61, ал. 6 от ЗЗ и Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването, Георгиев е поставен под карантина на адрес: област Варна, община Варна, гр. Варна, район "Приморски", [адрес], за срок от 10 дни с начална дата 30.08.2021 година. В предписанието изрично е отбелязано, че същото подлежи на предварително изпълнение. За издаденото предписание, както и за възможностите за получаване на предписанието на хартиен носител, адресатът е уведомен на 30.08.2021 г. от старши експерт при Столична РЗИ, за което саморъчно е положил подпис върху него. По делото са събрани гласни доказателства. Свидетелят Г. Начев заявява, че при връщането им с жалбоподателя от Испания в края на август 2021 година на летището в София служителка със защитно облекло им е поискала сертификати и PCR тестове. Георгиев представил сертификат за ваксинация, но не е представил PCR тест. Твърди, че са ги изпратили да се регистрират за PCR тест, както и че са се подписали на таблет. Свидетелят заявява, че служителите на РЗИ са им указали, че следва да се регистрират в рамките на 24 часа, да изпратят резултата от PCR теста, след което ще бъдат уведомени чрез SMS дали карантината отпада или не. Сочи, че той е получил съобщение, че няма да е под карантина, а Георгиев не е получил такова съобщение. Установено е от доказателствата по делото, че жалбоподателят е пристигнал на територията на Република България от Кралство Испания през ГКПП "Аерогара София", поради което пристигащите от тези държави се поставят под карантина за срок от десет дни. Съдът е анализирал доказателствата и е приел, че оспорения административен акт е валиден, издаден от компетентен орган, при спазване на административнопроцесуалните правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на чл. 61, ал. 1, 2 и 6 от Закона за здравето (ЗЗ). Решението е правилно. Изводите на съда от фактическа и правна страна са верни и адекватни на установените с доказателствата факти. Безспорно е установено, че жалбоподателят е влязал на територията на Република България през ГКПП "Аерогара София" от Кралство Испания- държава, попадаща в червената зона, съгласно списъка на държавите по цветови зони, държавите, за които е налице информация за установена значителна негативна промяна в епидемичната ситуация и на държави с преминаване на реципрочна основа по Приложение 1 към т. І. 3 от Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването. Затова компетентен да издаде предписанието е Директорът на Столична РЗИ. Неоснователи са оплакванията, че не Директорът на Столична РЗИ, а служителят на РЗИ, който го е уведомил за неговото издаване, е издател на акта. Видно от съдържанието на самото предписание старши експертът от Столична РЗИ единствено е уведомил Георгиев за издаването на акта, а същият е издаден от Директора на Столична РЗИ в съответствие с нормата на чл. 61, ал. 6 във връзка с ал. 2 от ЗЗ, което се удостоверява от положените от него подпис и печат. Предписанието е издадено в изискуемата се писмена форма и е съответно на образец Приложение 5, към т. 13, утвърден със Заповед РД-01-610 от 22.10.2020 г. за лица, подлежащи на болнично лечение, домашно лечение и карантина /изм. и доп. със Заповед РД-01-177/22.03.2021 г., Заповед РД-01-13 от 11.01.2022 г. и Заповед РД-01-20 от 14.01.2022 г. / на Министъра на здравеопазването, съгласно изискването на чл. 61, ал. 9 от ЗЗ. При издаването на предписанието не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Жалбоподателят е запознат с текста на предписанието чрез уведомяването му от служител на Столична РЗИ, за което е положил подпис. Разяснена му е и възможността да получи препис от същото по реда на чл. 61, ал. 11 от ЗЗ. Разпоредба предвижда, че препис от предписанието се връчва на адресата му лично след изтичането на срока на изолацията, съответно на карантината, а в срока на изолацията, съответно на карантината само чрез упълномощено лице. Неоснователни са наведените оплаквания, че предписанието не му е връчено на място, тъй като законът предвижда възможността за по-късното му връчване. Освен това начинът и датата на връчване на предписанието не се отразява на неговата законосъобразност, а има значение единствено за момента, от който започва да тече срокът за обжалването му. Предписанието за поставяне под карантина е издадено в съответствие с материалноправните разпоредби. Като основание за издаването му е посочена разпоредбата на чл. 61, ал. 6 от ЗЗ и Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването. Съгласно чл. 61, ал. 6 от ЗЗ задължителна карантина на лице по ал. 2 се извършва с предписание, издадено от директора или от оправомощен от него заместник-директор на съответната регионална здравна инспекция. Според изречение второ от ал. 2 на същата правна норма с цел предотвратяване разпространението на заразни болести по ал. 1 /сред които е и COVID-19 на задължителна карантина може да подлежат и лица, които са влезли на територията на страната от други държави. В изпълнение на правомощието си по чл. 63, ал. 2 от ЗЗ Министърът на здравеопазването е издал Заповед РД-01-645/28.07.2021 г., която е произвела действие в периода от 29.07.2021 г. до 31.08.2021 г. В т. 4. 7. във връзка с т. 4. 4. във връзка с т. 4.3.1. от нея е предвидено, че български граждани се допускат на територията на Република България от държави, намиращи се в червена зона, при представяне на валиден цифров COVID сертификат на ЕС за ваксинация или за преболедуване или аналогичен документ, едновременно с отрицателен резултат от проведено до 72 часа преди влизане в страната изследване по метода на полимеразно верижна реакция за COVID-19, удостоверено чрез валиден цифров COVID сертификат на ЕС за изследване или аналогичен документ, съдържащ същите данни като цифровия COVID сертификат на ЕС за изследване. Предвидено в същата заповед е, че в случай, че представят при влизането си в страната само един от документите по т. 4. 4., се поставят под карантина за срок от 10 дни в дома или в друго място за настаняване, в което лицето е посочило, че ще пребивава, с предписание, издадено от директора на съответната регионална здравна инспекция или оправомощен от него заместник-директор. В тези случаи директорът на съответната РЗИ може да отмени предписанието, ако тези лица представят по електронна поща документ, показващ отрицателен резултат от проведено до 24 часа от влизането в страната изследване по метода на полимеразно верижна реакция за COVID-19. В случая не е спорно, че при влизане на 30.08.2021 г. на територията на Република България от Кралство Испания, жалбоподателят е представил само единия от кумулативно изискуемите документи по т. 4. 4. от Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването, а именно: валиден цифров COVID сертификат на ЕС за ваксинация. Не е представил обаче отрицателен резултат от проведено до 72 часа преди влизане в страната изследване по метода на полимеразно верижна реакция за COVID-19. Липсата на такъв документ и непредставянето му на граничните здравни органи при пристигането му в страната не се оспорва от Георгиев, като се потвърждава и от показанията на разпитания свидетел. Съгласно Приложение 1 към т. І. 3. от Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването Списък с държавите по цветови зони, държавите, за които е налице информация за установена значителна негативна промяна в епидемичната ситуация и на държавите с преминаване на реципрочна основа, Кралство Испания попада в червената зона. Оттук следва, че като български гражданин и по силата на т. 4. 4. от същата заповед, жалбоподателят е следвало да бъде допуснат на територията на Република България, но поставен под карантина за срок от 10 дни. Това е сторил и административният орган, като е издал оспореното предписание. Налице е фактическото основание, посочено в акта като мотив за издаването му /пристигане от рискова зона Испания/, към което е приложена правилно относимата правна норма. Неоснователно е оплакването и позоваването от страна на касационния жалбоподател на Заповед РД-01-733/27.08.2021г. на Министъра на здравеопазването, твърдейки че според нея Испания не попада в червения списък и влизането в страната на лице, издаващо от тази държава, не е подлежало на никакви ограничения. В т. III. от Заповед РД-01-733/27.08.2021 г. на Министъра на здравеопазването изрично е посочено, че същата влиза в сила от 01.09.2021 г., т. е. към датата на пристигането на Георгиев в Република България от Кралство Испания и издаването на обжалваното предписание- 30.08.2021 г., тази заповед, макар и издадена, все още не е породила своето правно действие. Поради това и предвид разпоредбата на чл. 142, ал. 1 от АПК Заповед РД-01-733/27.08.2021 г. на Министъра на здравеопазването е неотносима към преценката относно законосъобразността на обжалвания акт. Действаща към 30.08.2021г. е била Заповед РД-01-645/28.07.2021 г. на Министъра на здравеопазването, съгласно Приложение 1 от която Кралство Испания попада в червената зона, поради което правилно ответният административен орган се е позовал на този подзаконов нормативен акт при съставяне на оспореното предписание. При проверката на решението се споделят мотивите на административния съд. Не са налице твърдените касационни основания за отмяна. Решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Ответникът по касация не е направил искане за разноски, поради което съдът не присъжда такива. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 пр. последно АПК Върховния административен съд, шесто отделение,