Решение № 6158 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12646/2011 г.

Решение № 6158 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12646/2011 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Местни данъци и такси" при Община Благоевград срещу решение № 1200 от 22.07.2011 г. по адм. дело № 330 по описа за 2011 г. на Административен съд - Благоевград, с което акт за установяване на задължение по декларация № 45/15.02.2011 г., издаден от младши инспектор в Дирекция "МДТ" при Общинска администрация - Благоевград, е отменен в частта за определената такса за битови отпадъци за периода от 1.01.2007 г. до 31.12.2010 г. с общ размер 17 576,57 лв. - главница и 3717,48 лв. - лихва за просрочие. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират необоснованост и нарушения при прилагането на материалноправните норми на чл. 63, ал. 2 и чл. 71, т. 1 от ЗМДТ (Закон за местните данъци и такси) като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът "Югострой" ООД, с. Покровник, обл. Благоевград, е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното съдебно решение с предложение за оставянето му в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение Административен съд - Благоевград е отменил акт за установяване на задължение по декларация (АУЗД) № 45 от 15.02.2011 г., издаден от младши инспектор в Дирекция "Местни данъци и такси" при Общинска администрация - Благоевград, потвърден с решение № Р-45 от 28.03.2011 г. на Директора на Дирекция "Местни данъци и такси" при Община Благоевград в частта, с която на "Югострой" ООД, с. Покровник, обл. Благоевград, са определени задължения за такси битови отпадъци за периода 1.01.2007 г. - 31.12.2010 г. с общ размер 17 576.57 лв., изчислени върху отчетната стойност на недвижим имот Бетонов център с площ от 172,00 кв. м. с дворно място от 16 000.00 кв. м., находящ се в местността "Лаго" в землището на с. Покровник, общ. Благоевград, както и задължения за лихви за просрочие върху главницата в размер на 3717.48 лв. За да постанови решението си, Административен съд - Благоевград е стигнал до правилния извод за наличие на основанията по чл. 71, точки 1 - 3 от ЗМДТ, при които не се събира такса за битови отпадъци. Този извод произтича пряко от обстоятелството, че общината не е представила доказателства за реално извършване на трите услуги по чл. 62 от ЗМДТ - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в местността "Лаго" на с. Покровник. Не е представено и решение на общинския съвет, проверено от Сметната палата, за определяне на размера на всяка една такса поотделно на база одобрена план-сметка за необходимите разходи. Съгласно заповеди № 2230/6.10.2010 г.; № 1972/25.09.2008 г.; № 1431/30.10.2007 г. и № 1462/25.10.2006 г. на Кмета на Община Благоевград имотът попада в границите, в които услугите следва да се предоставят, но с оглед възражението на задълженото лице за непредоставен контейнер и неоказани услуги в тежест на административния орган е да представи доказателства за установяване на факта на реалното извършване на трите вида дейности по чл. 62 от ЗМДТ. Изложените в касационната жалба доводи за необоснованост на съдебното решение и материалноправни нарушения се преценяват като неоснователни. Неправилно е предложеното от касатора тълкуване на чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, съгласно което определянето на границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 в съответния район със заповед на кмета на общината въвежда необорима презумпция, че трите услуги се предлагат и действително се извършват. Разпоредбата на чл. 62, изр. 2 от Закона за местните данъци и такси създава изискване за определяне на размера на таксите по реда на чл. 66 за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. На основание чл. 71, т. 1 - 3 от ЗМДТ таксите не се събират, когато услугите не се предоставят от общината. В разглеждания случай според твърдението на дружеството не му е бил предоставен контейнер за събиране на отпадъците и услугите не са били действително извършвани. При спазване на процесуалното правило на чл. 170, ал. 1 от АПК, поставящо в тежест на административния орган да установи съществуването на фактическите основания за издаването на акта, Дирекция "Местни данъци и такси" при Общинска администрация - Благоевград е следвало да представи доказателства за извършване на услугите (първични документи за осчетоводени разходи по дейността за извършване на услугите, пътни листове, договори с изпълнители). Само заповедта на кмета на общината за определяне на районите, в които се извършва организирано сметоизвозване и сметосъбиране, не е достатъчно основание да се приеме, че тази услуга, както и останалите две услуги по чл. 62 от ЗМДТ са били действително предоставяни в местността "Лаго" на с. Покровник. Следва да се отбележи, че в нарушение на изискванията по чл. 62, изр. 2 от ЗМДТ с оспорения АУЗД № 45/15.02.2011 г. таксите за трите услуги са определени като общи суми: 5761.56 лв. за 2007 г., 2081.54 лв. за 2008 г., 2912.17 лв. за 2009 г., 6821.30 лв. за 2010 г. Неопределянето на задължението за всяка услуга поотделно препятства възможността за преценка относно отделните такси предвид основанията за недължимост, предвидени в чл. 71 от ЗМДТ. Като е приел, че оспореният административен акт е издаден в нарушение на материалния закон и го е отменил, Административен съд - Благоевград е постановил правилно решение. Посочените касационни основания за отмяна не са налице и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 АПК Върховният административен съд, шесто отделение,