Решение № 4395 от 29.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13783/2010 г.

Решение № 4395 от 29.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13783/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 43а, ал. 2 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (ЗПУКИ). Образувано е по Доклад на Комисията за борба с корупцията, конфликт на интереси и парламентарна етика (Комисията) при 41-то Народно събрание (НС) на Република България (РБ). Производството е процесуално допустимо. С внесения във Върховния административен съд (ВАС) доклад, Комисията е решила, че народният представител Венцислав Василев Върбанов не е спазил установения 7-дневен срок за подаване на декларации по чл. 12 от ЗПУКИ. Изпратила е доклада на ВАС, за налагане на административно наказание. В съдебното заседание по делото вносителят не се явява, не се представлява и не изразява друго становище, различно от изложеното в доклада му. Ответната страна - Венцислав Върбанов, не взема становище по предложението на комисията. Върховна административна прокуратура не взема становище по доклада. ВАС, състав на Пето отделение, за да се произнесе, въз основа на публикуваните и общоизвестни решения на КС и ЦИК, прие за установено от фактическа страна следното, посочено в хронологичен ред: Видно от Решение на Централната избирателна комисия (ЦИК) № НС-224/7.07.2009 г., Венцислав Върбанов е бил избран за народен представител в 41-то НС в 8. многомандатен избирателен район (МИР) - Добрички, като представител на Синята коалиция. Издадено му е било Удостоверение за избран народен представител № 60/9.07.2009 г. (вж. Решение на ЦИК № НС-251/12.10.2009 г.). Същият е положил клетва като такъв и е встъпил в изпълнение на длъжността. Последният факт ВАС счита за доказан на основание чл. 161 от ГПК, приложим в настоящия процес на основание чл. 144 от АПК и създадените пречки от Комисията за събиране на доказателства, които го установяват. На 17.07.2009 г. Върбанов, в изпълнение на задължението си по чл. 13, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 (редакция ДВ бр. 26/2009 г., в сила от 31.03.2009 г.) от ЗПУКИ, е подал декларации по чл. 12, т. 1 и т. 2 от ЗПУКИ. Подписал е и декларация по чл. 4, ал. 1, т. 2 от Закона за защита на личните данни, във вр. с чл. 17, ал. 2 от ЗПУКИ, с която е дал съгласие личните му данни от декларациите да бъдат обявени на Интернет страницата на НС. С Решение № 8/7.10.2009 г. по конституционно дело (к. д.) № 9/2009 г., Конституционният съд на РБ (КС), е обявил за незаконосъобразен избора на народни представители от 41-то НС, между които и този на Венцислав Върбанов. В изпълнение на Решение № 8/07.10.2009 г. по к. д. № 9/2009 г. на КС, ЦИК е извършила съответните промени в изборните резултати и с т. 4 на Решение № НС-251/12.10.2009 г., поправено с Решение № НС-252/15.10.2009 г., е изменила Решение № НС-224/7.07.2009 г. в частите, в които са обявени за избрани за народни представители в 41-то НС, между които и избрания в 8. МИР - Добрички, Венцислав Василев Върбанов. За същия район е обявен за избран друг кандидат за народен представител. Удостоверение № 60/9.07.2009 г. за избран народен представител на Върбанов, е анулирано. С Решение № 2/16.02.2010 г. по к. д. № 10/2009 г. на КС, е обявен за незаконен изборът на народни представители от 41-то НС. Възложено е на ЦИК да определи изборния резултат на основа на това решение на КС. В изпълнение на Решение № 2/16.02.2010 г. по к. д. № 10/2009 г. на КС, ЦИК отново е извършила съответните промени в изборните резултати и с т. 3 на Решение № НС-256/19.02.2010 г., поправено с Решение № НС-257/18.03.2010 г., е изменила Решение № НС-224/7.07.2009 г. в частите, в които са обявени за избрани за народни представители в 41-то НС, между които и избрания в 8. МИР - Добрички, Рушен Мехмед Риза. За избран в същия 8. МИР - Добрички, е обявен Венцислав Върбанов. На 24.02.2010 г., видно от представения от Комисията клетвен лист, народният представител Върбанов повторно е положил клетва като такъв. При така изложената фактическа обстановка, настоящият състав на ВАС счита, че Върбанов не е извършил административно нарушение по смисъла на чл. 34, ал. 1 от ЗПУКИ - неподаване на декларациите по чл. 12, т. 1 и 2 от с. з. в срок. Съществените обстоятелства за казуса е кога Върбанов е придобил качеството на народен представител и от кой момент за него започват да текат сроковете по чл. 13, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 от ЗПУКИ. Качеството на народен представител се придобива след провеждането на избори за народни представители, при които дадено лице, политическа партия или коалиция, са получили необходимия брой гласове на избирателите. В РБ избори за 41-то НС бяха проведени на 5.07.2009 г., при които гласувалите избиратели са дали вота си за един или друг кандидат (в мажоритарните избирателни райони) или една или друга политическа партия или коалиция (в многомандатните избирателни райони). Т. е. след посочената дата, предвид липсата на проведени нови избори, няма фактическа промяна на изборните резултати с оглед броя подадени действителни изборни бюлетини. Само констатациите за допуснати грешки в преброяването и отчитането на последните, са довели в случаите, разгледани от КС по негови дела № 9/2009 г. и № 10/2009 г. до промяна на изборните резултати. Такива са посочените по-горе промени, извършени след решенията на КС и ЦИК. Те обаче са направени единствено с цел представителството на кандидати, политически партии и коалиции в НС, да съответства възможно най-точно на броя подадени за тях действителни бюлетини по време на изборите, отразяващи волята на гласоподавателите. Т. е. измененията в изборните резултати, привеждат представителството в съответствие с действителната воля на гласоподавателите, без последната да е била променяна. При така разгледаната същност на народното представителство Върбанов, въпреки постановяването на Решение на КС № 8/7.10.2009 г. и Решения на ЦИК № НС-251/12.10.2009 г., поправено с № НС-252/15.10.2009 г., е придобил качеството на народен представител след провеждането на изборите на 5.07.2009 г., с оглед броя подадени действителни бюлетини в полза на Синята коалиция в 8. МИР - Добрички. Като такъв, той е подал декларации по чл. 12, т. 1 и 2 от ЗПУКИ. Изхождайки от факта, че Комисията не твърди извършване на административно нарушение от лицето за просрочие на подадените от него на 17.07.2009 г. декларации, тя очевидно е установила, че са подадени в срок. При тяхното наличие не е било необходимо Върбанов да подава нови такива, след издаването на Решение на ЦИК № НС-256/19.02.2010 г., поправено с Решение № НС-257/18.03.2010 г. и повторното полагане от него на клетва като народен представител на 24.02.2010 г. По изложените съображения и на основание чл. 43а, ал. 2, пр. 2 от ЗПУКИ, следва да се постанови, че народният представител Венцислав Василев Върбанов не е извършил административно нарушение по смисъла на чл. 34, ал. 1 от с. з. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на Пето отделение,