Решение № 5497 от 26.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5274/2017 г.

Решение № 5497 от 26.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5274/2017 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от И. П. В. от с. С., община Н. З., обл. С.. Жалбата е срещу заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните (сега министър на земеделието, храните и горите), с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. Заповедта е оспорена в частта, в която извън допустимия слой е останала цялата площ от 15 ха на парцел с идентификатор 70456-545-1-2. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена в противоречие с материалноправните разпоредби, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с целта на закона. Прави се искане за отмяна на заповедта в оспорената част. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуален представител юриск. Ц. Т., в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на оспорването. Прави искане жалбата да бъде оставена без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Ж. И. П. Василев е заявил за подпомагане 4 парцела с УИН 20/160516/02641. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/, е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. И. П. В. е подал възражение с вх. № ЮО-09-805 от 7.02.2017 г. срещу заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен проекта на специализирания слой. Във възражението си е посочил цялата площ от 15 ха на процесния парцел с идентификатор 70456-545-1-2. Със обжалваната заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2016 г., като част от СИЗП. След извършена справка И. П. В. е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено. Оспорващият е подал жалбата си срещу тази част от заповедта на министъра на земеделието и храните (сега министър на земеделието, храните и горите). Административният орган по повод на образуваното съдебно производство е предоставил на съда писмо с изх. № 11-130 от 20.04.2017 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се пояснява, че процесния парцел 70456-545-1-2 попада в частта от територията на страната покрита със самолетно заснемане от 29.09.2016 г. При извършената дешифрация на актуалната за кампанията цифрова ортофото карта е било установено, че площта на парцела попада извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", тъй като площта на парцела е опожарена. В потвърждение на това становище на електронен носител (компакт диск) е приложена част от цифровата ортофото карта, изготвена по самолетни снимки от 2016 г. на парцела, с нанесени контури на физическия блок от СИЗП в лилав цвят, заявените от кандидата парцели в жълт цвят за кампания 2016 г. и допустими за подпомагане площи в син цвят. В становището е посочено също, че процесния парцел 70456-545-1-2 е преценен като недопустим за подпомагане по смисъла на чл. 9, ал. 5 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ - Наредба № 2 (отм.), според който не са допустими за подпомагане постоянно затревени площи или тези части от тях, за които при проверка на място се установи, че са били изгаряни. Изключение се правело в случай, че ползвателят на площта представи пред ДФЗ-РА документ от компетентна структура на МВР за осигуряване на пожарна безопасност, че пожарът е резултат от природно явление или на действия на други лица, т. е. докаже форсмажорно обстоятелство. В тези случаи при администриране на заявлението се използвали данните за състоянието на площта преди настъпване на форсмажорното обстоятелство. Цитирана е и разпоредбата на чл. 13, ал. 1 от Наредба № 5, според която кандидатът за подпомагане следвало да уведоми Разплащателната агенция за наличието на форсмажорни обстоятелства в срок до 15 работни дни от датата на прекратяване на фактическото събитие. По делото е представено и удостоверение с рег. № 201/27.03.2017 г. от МВР РД "ПБЗН" С., РС "ПБЗН" - Н. З., от което е видно, че на 26.08.2016 г. е възникнал пожар в землището на с. С.. Според изявлението на процесуалния представител на ответника в съдебно заседание на 10.04.2018 г. и изложеното в коментираното по-горе писмо с изх. № 11-130 от 20.04.2017 г., не се оспорва от ответника опожаряването на процесния парцел. В изпълнение на указанията на съдебния състав, дадени с определение от 16.05.2017 г., постановено в закрито заседание, жалбоподателят е поискал допускане на съдебно-техническа експертиза, като доказателствено средство, с поставени задачи към експерта. Искането му е било уважено. Вещото лице е представило заключението си в срок и същото не е оспорено от страните. Вещото лице е потвърдило констатациите на административния орган по отношение на процесния парцел 70456-545-1-2. А именно установено недопустимост за подпомагане от административния орган след извършената дешифрация на актуалната за кампанията цифрова ортофото карта. Както и опожаряването на парцела и липсата на уведомяване на Разплащателната агенция за наличието на това обстоятелство. При това фактическо установяване и в изпълнение на чл. 168, ал. 1 от АПК, настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира следното: Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105, според § 4 от заключителните й разпоредби. СИЗП и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. При издаването й не е допуснато нарушение на материалния закон. Установява се, че от административния орган е приета недопустимост за подпомагане след извършената дешифрация на актуалната за кампанията цифрова ортофото карта. Установява се също така от представеното удостоверение с рег. № 201/27.03.2017 г. от МВР РД "ПБЗН" С., РС "ПБЗН" - Н. З., че процесния парцел 70456-545-1-2 е бил опожарен на 26.08.2016 г. Това, че площта на процесния парцел не е в добро земеделско състояние е видно и от представената скица на електронен носител, както и от заключението на СТЕ. Обратно на доводите на жалбоподателя, опожаряването на площите от процесния парцел 70456-545-1-2, не е основание за включването му в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. с оспорваната заповед на министъра на земеделието и храните (сега министър на земеделието, храните и горите). В този смисъл основателно е позоваването на ответника на чл. 9, ал. 5 от Наредба № 2 (отм.), според който не са допустими за подпомагане постоянно затревени площи или тези части от тях, за които при проверка на място се установи, че са били изгаряни. Изключение от това правило /респ. допустимост на подпомагане/ е налице само при условията, посочени също в чл. 9, ал. 5 от Наредба № 2 (отм.) - ако ползвателят на площта представи документ от компетентна структура на МВР за осигуряване на пожарна безопасност, че пожарът е резултат от природно явление или на действия на други лица, т. е. докаже форсмажорно обстоятелство. В случая не е представен такъв документ пред административния орган, а е представен едва по настоящото производство. Съгласно чл. 13, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Наредба № 5/, обаче, кандидатът за подпомагане уведомява РА за наличието на форсмажорни обстоятелства в срок до 15 работни дни от датата на прекратяване на фактическото събитие. Кандидатът и/или упълномощено от него лице попълва формуляр по образец заедно с подписана декларация, с която се задължава да представи доказателствен документ за форсмажорното обстоятелство и за началната и крайната му дата, издаден от оторизираната за това институция. Заявяването на форсмажорното обстоятелство е пред органа, одобряващ заявената субсидия - Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция. В случая този ред не е спазен от жалбоподателя, поради което при установено недобро земеделско състояние на процесния парцел 70456-545-1-2, законосъобразно той е изключен от одобрения с оспорваната заповед специализиран слой. Жалбата е неоснователна, което мотивира съда за нейното отхвърляне. При този изход на спора искането на жалбоподателя за присъждане на сторените по делото разноски като неоснователно следва да бъде оставено без уважение. Искането за присъждане на разноски, направено от процесуалния представител на ответника на основание чл. 143, ал. 4 АПК следва да бъде уважено, като И. П. В. следва да заплати на Министерството на земеделието, храните и горите разноски по делото в размер на 150 лв. за юрисконсултско възнаграждение, определено на основание чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ, към които препраща чл. 78, ал. 8 от ГПК. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,