Решение № 15028 от 17.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15271/2010 г.

Решение № 15028 от 17.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15271/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на директора на Регионална инспекция по опазване и контрол на общественото здраве гр. Благоевград срещу решение № 475 от 8.10.2010 г. по адм. д. № 491/2010 г. на Административен съд Благоевград, с което е обявена за нищожна издадената от него заповед № 1/12.05.2010 г., по жалба на Чавдар Георгиев Михайлов, регистриран като ЕТ "Д-р Чавдар Михайлов - индивидуална практика за специализирана медицинска помощ по пулмология, фтизиатрия и вътрешни болести" гр. Благоевград. Счита решението за неправилно, тъй като оспореният пред съда акт за заличаване от базата данни на подадено уведомление за пускане на пазара на хранителна добавка е издаден от компетентен орган, който поддържа база данни за служебно ползване на подадените уведомления за хранителните добавки, пуснати на пазара. Ответникът по делото е представил писмен отговор, със становище за неоснователност на жалбата. Прокурорът дава заключение за основателност на жалбата, с доводи, че заповедта за заличаване на уведомлението за продажба на хранителна добавка от базата данни има вътрешнослужебен характер и не може да бъде предмет на съдебен контрол за законосъобразност, което е прието и в мотивите на съдебното решение, като е посочено, че заличаването на регистрацията е вътрешноорганизационен акт на съответната РИОКОЗ. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е основателна. С оспорената пред съда заповед № 1/12.05.2010 г. е заличена от базата данни на подадените уведомления за пускане на пазара на хранителни добавки, хранителна добавка № Т010900005, с № и дата на уведомление 313/28.01.2009 г. "Варумин", пусната на пазара на 01.02.2009 г. от ЕТ "Д-р Чавдар Михайлов - индивидуална практика за специализирана медицинска помощ по пулмология, фтизиатрия и вътрешни болести" гр. Благоевград, считано от 13.05.2010 г. Като причина за заличаването е посочено, че заявените продукти са лекарствени продукти, при наличие на писмо МЗ 97-4-1/5.05.2010 г. (на главния държавен здравен инспектор) и че е налична информация в интернет страница, от която е видно нарушение на чл. 13 на Наредба № 47 от 28 декември 2004 г. за изискванията към хранителните добавки, съгласно който етикетът, предоставянето и рекламата не трябва да приписват на хранителните добавки свойства да предпазват, лекуват или излекуват болести при човека, нито да се позовават на такива свойства, като видно от информацията за продукта, същият се представя като лекарствен продукт за лечение на онкоболни пациенти и проследяване на заболяването в динамика и освен посочените несъответствия с Наредба № 47 е налице нарушение и на чл. 9, ал. 2 и 3 от Закона за храните. Съдът е обявил за нищожна оспорената заповед, като се е позовал на противоречие в мотивите на органа, който от една страна посочил, че хранителната добавка не отговаря на изискванията за хранителните добавки по Наредба № 47 от 28.12. 2004 г. за изискванията към хранителните добавки, а е лекарствено средство, а от друга - че се разпространява в нарушение на чл. 13 от Наредба № 47 от 2004 г. и чл. 9, ал. 2 и ал. 3 от Закона за храните, които въвеждат забрана за представяне и реклама на хранителните добавки като лекарство за лечение на болести при човека. Приел е, че макар базата данни на подадените уведомления за пуснати на пазара хранителни добавки да е служебно ползване - чл. 4, ал. 5 от Наредба № 47/2004 г., заличаването на уведомлението за разпространявания от търговеца "Варумин", обосновано с нарушение на закона и отсъствие на изискванията по Наредба № 47/2004 г., със заключение, че е лекарствено средство, има съдържание и последици на административен акт. Изложени са мотиви, че заличаването на регистрацията е вътрешноорганизационен акт на съответната РИОКОЗ като последица от забрана или изтегляне на предлагана на пазара хранителна добавка, каквито данни по делото не се съдържат. Приложимите мерки са предписаните в чл. 37 от ЗХ, съгласно препращащата норма на чл. 5, ал. 2 от Наредбата и компетентността за приложението им е на министъра на здравеопазването и/или на министъра на земеделието и храните. Разпоредбите на чл. 30 и сл. от ЗХ не предвиждат правомощия на директора на РИОКОЗ за заличаване на регистрацията на посочените в заповедта съображения. Решението е неправилно. От една страна няма пречка в заповедта да са посочени две различни нарушения на нормативните изисквания, което не е основание за обявяването й за нищожна. Съдът е посочил, че заповедта е издадена в упражняване на правомощията на контролен орган по ЗХ - чл. 30, ал. 1, т. 12 и 13. Съгласно чл. 30, ал. 1, т. 12 и 13 от Закона за храните, компетентните органи имат право да предприемат необходимите действия за гарантиране безопасността на храните и съответствие с нормативните изисквания и да предприемат всякакви други действия, необходими за изпълнение на правомощията им. Съгласно чл. 4, ал. 5 от Наредба № 47 от 28.12. 2004 г. за изискванията към хранителните добавки Регионалната инспекция по опазване и контрол на общественото здраве създава и поддържа база данни за служебно ползване на подадените уведомления за хранителните добавки, пуснати на пазара, а според ал. 5 въз основа на подадена от РИОКОЗ информация по ал. 5 Министерството на здравеопазването поддържа централна база данни на уведомления по ал. 4. Заличаването от базата данни на подадени уведомления за хранителни добавки, пуснати на пазара е от компетентността на директора на Регионална инспекция по опазване и контрол на общественото здраве. След като уведомлението за пускане на пазара на хранителна добавка "Варумин" е вписано в базата данни, поддържана в РИОКОЗ от директора на РИОКОЗ Благоевград, в негови правомощия е да извърши заличаването му. Заповедта е издадена с оглед вътрешно организационните нужди на регионалния инспекторат, в чийто регистър е фигурирало подаденото от дружеството уведомление за продажба на хранителната добавка. Няма данни по делото да е издаден административен акт, с предписание за изтегляне на хранителната добавка на пазара. Съгласно чл. 5, ал. 2 от Наредба № 47 от 28.12. 2004 г. когато в резултат на нова информация или преоценка на съществуващата се установи, че дадена хранителна добавка, която съответства на изискванията на наредбата, създава опасност за здравето на потребителите, се прилага разпоредбата по чл. 37 от Закона за храните. Същевременно чл. 5, ал. 1 от наредбата предвижда, че когато съдържанието, производството, спецификациите, представянето или етикирането на хранителните добавки отговарят на изискванията на тази наредба и на другите нормативни актове, свързани с хранителните добавки, търговията с тях не се забранява или ограничава. В случая с други актове, издадени от Главния държавен здравен инспектор и директора на РИОКОЗ е прието, че тези изисквания не са налице. По преписката е приложено писмо № 1466 от 12.05.2010 г. на директора на РИОКОЗ до Чавдар Михайлов, с която е уведомен, че предлаганата от него хранителна добавка "Варумин" ще бъде свалена от регистъра за хранителни добавки, пуснати на пазара със заповед № 1/12.05.2010 г. на РИОКОЗ Благоевград, във връзка с налична информация в интернет страница, от която е видно нарушение на чл. 13 на наредба № 47 от 28 декември 2004 г. за изискванията към хранителните добавки, съгласно който етикетът, предоставянето и рекламата не трябва да приписват на хранителните добавки свойства да предпазват, лекуват или излекуват болести при човека, нито да се позовават на такива свойства, като видно от информацията за продукта, същият се представя като лекарствен продукт за лечение на онкоболни пациенти и проследяване на заболяването в динамика и освен посочените несъответствия с Наредба № 47 е налице нарушение и на чл. 9, ал. 2 и 3 от Закона за храните, т. е. в писмото на директора на РИОКОЗ до жалбоподателя са посочени същите нарушения. С този акт на директора на РИОКОЗ е установено нарушение на наредбата и на другите нормативни актове, свързани с хранителните добавки, който е връчен на жалбоподателя на 13.05.2010 г., с който е забранена търговията с хранителната добавка и с него се засягат негови права, а не и непосредствено от едновременно издадената на същата дата заповед за сваляне на хранителната добавка от регистъра на базата данни за служебно ползване. Оспорената пред съда заповед за извършено заличаване е издадена въз основа на писмо МЗ 97-4-1/5.05.2010 г. на Главния държавен здравен инспектор до директора на РИОКОЗ, с което е разпоредено да се извърши заличаване на уведомлението за цитирания продукт от базата данни за служебно ползване поддържана от РИОКОЗ. Същото заличаване е извършено и в централната база данни, поддържана от Министерството на здравеопазването. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение,