Решение № 13874 от 18.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7825/2010 г.

Решение № 13874 от 18.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 7825/2010 г., III о., докладчик председателят Сребрина Христова Производството по чл. 145 и сл. от АПК е образувано по жалба на Софийски университет "Свети Климент Охридски", представляван от ректора проф. Иван Илчев Димитров, срещу решение № 309 от 14.05.2010 г. на Министерски съвет на Република България, с доводи, че е издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби и затова следва да бъде отменено с присъждане на направените разноски по делото. Ответникът Министерски съвет на Република България, чрез процесуалния си представител поддържа, че жалбата е процесуално недопустима, а по същество неоснователна и затова следва да бъде оставена без разглеждане или отхвърлена със законните последици. Заинтересованите страни Министерството на културата и Държавен културен институт - Културен център "Двореца" гр. Балчик, чрез процесуалните си представители оспорват жалбата и молят да бъде оставена без разглеждане като недопустима или оставена без уважение като неоснователна. Претендират присъждане на разноските по делото. Върховният административен съд, като взема предвид становищата на страните и анализира събраните доказателства в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното: С решение № 564 от 28.08.2007 г. на Министерски съвет на РБългария, на основание чл. 15, ал. 1 и чл. 17 от ЗДС и чл. 6, ал. 1 и чл. 10 от ППЗДС, в т. 1 е отнето от Министерството на културата - Държавен културен институт - Културен център "Двореца" гр. Балчик и от Софийски университет "Св. Климент Охридски" правото на управление върху недвижим имот със статут на паметник на културата с категория "национално значение", защитена територия, включваща поземлени имоти № 02508.7.155, № 02508.7.156 и № 02508.7.157 по кадастралната карта на гр. Балчик и в т. 2. имотите по т. 1 са предоставени за безвъзмездно управление съответно на Министерството на културата - Държавен културен институт - Културен център "Двореца" гр. Балчик - имот № 02508.7.157 и на Софийски университет "Св. Климент Охридски" - имот № 02508.7.155 и имот № 02508.7.156. С влязло в сила решение № 4253 от 10.04.2008 г. по адм. д. № 8392/2007 г. на Върховния административен съд, Второ отделение, е отменено посоченото решение на Министерския съвет в частта по т. 1 само досежно отнемането от Софийски университет "Св. Климент Охридски" на посочените имоти. С влязло в сила решение № 10173 от 08.10.2008 г. по същото административно дело е отменено посоченото решение на Министерския съвет в частта по т. 2 изцяло. С влязло в сила решение от 07.10.2009 г. по гр. д. № 575/2008 г. на Добричкия окръжен съд е признато за установено по отношение на Държавата, представлявана от Министъра на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на културата и Държавен културен институт - Културен център "Двореца" гр. Балчик, правото на ползване на Софийски университет "Св. Климент Охридски" върху поземлен имот № 02508.7.157. С решение № 309 от 14.05.2010 г. на Министерски съвет на РБългария, на основание чл. 15, ал. 2 от ЗДС, чл. 6, ал. 1 и чл. 10 от ППЗДС, този поземлен имот с № 02508.7.157. е предоставен безвъзмездно за управление на Министерството на културата за нуждите на Държавен културен институт - Културен център "Двореца" гр. Балчик. С това решение, което е предмет на оспорване в настоящето производство, едностранно се внасят промени в правната сфера на Софийски университет "Св. Климент Охридски", от където и извода, че същото представлява годен за обжалване административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по законоустановения способ - чл. 120 от Конституцията на РБългария, чл. 128, ал. 1 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 и чл. 145 и сл. от АПК и подадената срещу него жалба е процесуално допустима. В този смисъл е съдебната практика - определение № 6420 от 30.05.2008 г. по адм. д. № 5657/2008 г. и определение № 3332 от 15.03.2010 г. по адм. д. № 1162/2010 г. на Петчленен състав на Върховния административен съд. Разгледана по същество жалбата на Софийски университет "Св. Климент Охридски" е ОСНОВАТЕЛНА. Процесното решение е издадено от компетентен орган, при спазване на установената форма, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, довели до противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Съгласно чл. 15, ал. 1 от ЗДС имоти - държавна собственост, се предоставят безвъзмездно за управление на ведомствата и общините при условия и ред, определени с правилника за прилагане на закона, а съгласно чл. 6, ал. 1 от ППЗДС предоставянето на имоти - публична държавна собственост, за управление на ведомства за изпълнение на техните функции се извършва с решение на Министерския съвет. Дейността на Министерския съвет по чл. 6, ал. 1 се подпомага от Комисията по чл. 7 от ППЗДС, до председателя на която се подава искането за предоставяне на имоти, към което се прилага подробна мотивировка и справка за ползваните от ведомството имоти в съответното населено място. Съгласно чл. 9 от ППЗДС Комисията разглежда искането в едномесечен срок от получаването му и в случай, че има свободни подходящи имоти, тя насрочва открито заседание, на което се поканват да присъствуват упълномощени представители на заинтересованите ведомства и областния управител по местонахождението на имота. При наличие на подходящ имот председателят на Комисията внася предложение до Министерския съвет за предоставяне на същия. Когато Комисията прецени, че искането е неоснователно, нецелесъобразно или няма свободни подходящи имоти, решението й заедно с мотивите за отказа се изпраща на заинтересованото ведомство в седмодневен срок от приемането му. В конкретния случай тази задължителна процедура не е спазена. Заинтересованото лице Софийски университет "Св. Климент Охридски" не е участвувало в административното производство, доводите му не са вземани предвид и въз основа на наличните доказателства, необосновано и незаконосъобразно, е прието, че процесният поземлен имот № 02508.7.157 е "свободен подходящ имот", годен за предоставяне за управление на основание чл. 15, ал. 2 от ЗДС, чл. 6, ал. 1 и чл. 10 от ППЗДС. При издаването на обжалваното решение не е съобразено, че с оглед влязлото в сила решение № 4253 от 10.04.2008 г. по адм. д. № 8392/2007 г. на Върховния административен съд, Второ отделение, този имот не е отнет от Софийски университет "Св. Климент Охридски", както не е съобразено и това, че с влязлото в сила решение от 07.10.2009 г. по гр. д. № 575/2008 г. на Добричкия окръжен съд, което е противопоставимо на ответниците в настоящето производство, е признато за установено правото на ползване на Софийски университет "Св. Климент Охридски" върху същия поземлен имот. По тези съображения жалбата е основателна и следва да бъде уважена. По отношение на процесното решение са налице основанията за оспорване по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК и затова същото следва да бъде отменено с присъждане на направените разноски в размер на сумата 2450 лева, включваща държавна такса и възнаграждение за един адвокат. Водим от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Трето отделение