Решение № 169 от 5.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16343/2010 г.

Решение № 169 от 5.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16343/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на председателя на Комисия за защита на потребителите гр. София против решение № 3782/23.11.2010 г., постановено по адм. дело № 6647/2010 г. на Административен съд София - град. Оплакванията в касационната жалба са за допуснати нарушения по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Тошко Вълков Каменовски оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на съдебния акт. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от лице с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима, разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение е отменена заповед № 707/5.08.2010 г. на председателя на КЗП, с която на основание чл. 89, ал. 2, т. 1, т. 3 и т. 5 от Закона за държавния служител на Тошко Вълков Каменовски - главен инспектор с ранг I младши, служител в звено Плевен към Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Плевен, със седалище гр. Русе при Комисия за защита на потребителите е наложено дисциплинарно наказание "уволнение". За да постанови обжалвания резултат първоинстанционният съд приема, че при издаване на заповедта на председателя на КЗП са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в нарушение на разпоредбата на чл. 93, ал. 2 от Закона за държавния служител, която разпорежда преди налагане на дисциплинарното наказание служителят да бъде изслушан и да му бъдат изискани и приети писмени обяснения. Прието е също така, че административният акт е немотивиран. Този извод е неправилен, постановен при допуснато съществено нарушение на материалния закон. Незадълбочената аргументация, с която съдът мотивира обжалвания резултат не намира опора в доказателствата по делото. Дисциплинарното производство пред председателя на КЗП започва по повод докладна записка от служители на комисията, които извършват вътрешно-ведомствена проверка на звено Плевен на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Плевен, със седалище гр. Русе при КЗП във връзка с прилагане на Закона за защита на потребителите, Закона за туризма и други нормативни актове по които КЗП има контролни правомощия и вътрешните правила на КЗП и изпълнение на служебните задължения в тази връзка на служители в проверяваното звено. Резултатите от проверката, обективирани в докладна записка № Ц-01-446/9.06.2010 г. дават повод на дисциплинарнонаказващия орган да образува дисциплинарно дело. На заседание на Дисциплинарния съвет, проведено на 8.07.2010 г. са разгледани материалите и обсъдени констатациите от извършената вътрешно-ведомствена проверка и е взето решение да бъде предложено на председателя на КЗП да наложи дисциплинарно наказание "понижение в по-долен ранг за срок от 6 месеца на държавния служител Каменовски. Държавният служител е поканен да се яви на 4.08.2010 г. пред председателя на КЗП за да бъде изслушан, както и да даде писмени обяснения във връзка с установените дисциплинарни нарушения и преди издаване на административния акт от органа. За провеждането на срещата е съставен протокол, подписан от касатора. Протоколът удостоверява явяването на Каменовски пред председателя на КЗП по повод дисциплинарното производство водено срещу него, като последният се подписва под удостоверените факти. Тези доказателства по безспорен начин установяват изпълнението на кумулативните изисквания на закона преди налагане на дисциплинарното наказание държавният служител да бъде изслушан и да му бъде даден срок за писмени обяснения. Ирелевантно за законосъобразността на административната процедура е обстоятелството дадени ли са в действителност устно обяснения от страна на служителя, както и дали са депозирани писмени такива. Въпрос на субективна преценка е дали и по какъв начин ще бъде упражнено правото по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл. от страна на държавния служител след като са изпълнени коректно задълженията на органа преди налагане на дисциплинарното наказание, така както са регламентирани в цитирания текст. По тези съображения не могат да бъдат споделени мотивите на първоинстанционния съд за неспазена процедура по налагане на дисциплинарното наказание, които дават основание на съда да отмени обжалваната заповед без да разгледа спора по същество. По тези съображения настоящата инстанция намира, че при издаване на оспорения пред АССГ административен акт не е допуснато нарушение на административната процедура по налагане на дисциплинарното наказание на касатора. Като достига до обратен извод административният съд допуска нарушение на материалния закон - чл. 93, ал. 1 от ЗДСл., поради което решението следва да бъде отменено като неправилно. Тъй като в съдебния акт не са изложени мотиви по останалите изисквания за законосъобразност на оспорената заповед, делото следва да се върне на АССГ за ново разглеждане от друг състав на съда. Водим от горното, ВАС, пето отделение,