Решение № 13166 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15635/2008 г.

Решение № 13166 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15635/2008 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на областния управител на Област София против решение по адм. д. № 4768/2008 г. по описа на Административен съд София-град. Иска обезсилване на решението, тъй като производството е по жалба на кмет на Район "Възраждане", който няма представителна власт за Столична община. Няма хипотеза в закона кмет на район да обжалва заповед на областния управител. По същество намира решението и за неправилно, защото кметът на район няма материална компетентност да утвърждава акт за общинска собственост, поради което заповедта на областния управител неправилно е отменена. Ответната страна оспорва касационната жалба като неоснователна. Областният управител е издал заповед на отменено материалноправно основание. Представя писмо на кмета на Столична община, с която жалбата на районния кмет е потвърдена. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба, защото чл. 79, ал. 1 от ЗДС е отменена към датата на издаване на заповедна на областния управител. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Съдебното производство е образувано по жалбата на кмета на Район "Възраждане" против заповед № РД-15-134/18.07.2008 г. на областния управител, с която на основание чл. 79, ал. 1 от ЗДС (отменен със ЗИД ЗДС ДВ, бр. 54 от 13.06.2008 г.) е отменен АЧОС № 791 одобрен от Кмет на Район "Възраждане". С решението съдът е приел, че жалбата на кмета на район е допустима, защото е подадена от адресат на индивидуален административен акт и следователно от надлежна страна. По същество прогласил за нищожна заповедта на областния управител с мотиви, че е издадена след отмяната на чл. 79, ал. 1 от ЗДС без законово основание. Решението е недопустимо. Съгласно чл. 126 от АПК съдебните производства започват по искане на заинтересовано лице или на прокурора в определените от този кодекс или друг закон случаи. Право да оспорва индивидуален административен орган имат гражданите и организациите, чиито права, свободи и законни интереси са нарушение или застрашени от него или за които той поражда задължения - чл. 147 от АПК. Законът дава легална дефиниция в § 1, т. 2 от ДР на АПК на понятието "организация" като юридическо лице или сдружение на юридически или физически лица, което е организационно обособено въз основа на закон. Следователно административните органи (по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на АПК), какъвто е кметът на район, нямат право да започват в това си качество съдебни производства по оспорване на индивидуални и общи административни актове, издадени от областния управител, освен ако друго е установено в специална норма, какъвто е примера с чл. 186, ал. 1 от АПК. Дори да се приеме, че разпоредбата на чл. 79, ал. 2 от ЗДС (отм.) е била специална норма на чл. 126 и чл. 147 от АПК, към момента на сезиране на съда е отменена. Съдебните производства по АПК са предназначени да решават спорове между частноправни субекти и администрацията, а не между държавните органи. Така е, защото компетентността им включва само публични, но не и граждански субективни права, каквото е правото на собственост на общината. Затова и въпреки правна норма на чл. 32, ал. 3 от ЗА, която урежда принципно обжалваемостта на заповедите на областния управител, относно правото на оспорване следва да се прилагат общите правила на АПК. Затова представеното писмо изх. № 1100-4225/3.12.2008 г. на Кмета на Столична община, с което същият "потвърждава първоначално подадената до съда жалба" не може да санира липсата на право на оспорване за кмета на район. Новата правна уредба в това отношение е различна от отменената норма на чл. 14 от ЗВАС (отм.), според която кметовете на общините и общинските съвети можеха в интерес на общината да оспорват актове на органите по чл. 5, т. 1 от ЗВАС (отм.), включително на областните управители. При спор за материално право, следва да се сезира гражданския съд. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, III отделение