Решение № 1857 от 12.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6761/2009 г.

ВАСV отделение12.02.2010 г.докладчик Йова Проданова

Диспозитив

Оставя в сила Решение № 11 от 17.03.2009 г. постановено по адм. д. № 5298 по описа за 2008 г. на Административен съд - София град, I-во отделение, 16-ти състав. Прекратява производството по искането да бъде задължен министъра на здравеопазването да изпълни задълженията си по Регламент /ЕО/ № 1451/2007 г. и Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и препарати да внесе за разглеждане в Комисията към Министерство на здравеопазването и Комисията по биоциди към Европейската общност досиетата на веществата калиев дихромат, оцетна киселина и меден сулфат, налични в "Препарат против дървояди" за включване в Приложение I, IА или IБ към директива 98/8/ЕО. Решението не подлежи на обжалване.

Мотиви

Решение № 1857 от 12.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6761/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба от Петър Владимиров Трохаров от гр. София, действащ като ЕТ "Галванохимия - Петър Трохаров", против Решение № 11 от 17.03.2009 г. постановено по адм. д. № 5298 по описа за 2008 г. на Административен съд - София-град, I-во отделение, 16-ти състав. С твърдение за постановяване на решението в нарушение на материалния закон, представляващо касационно основание по т. 3 на чл. 209 от Административнопроцесуалния кодекс се иска отмяна на решението и евентуално връщане за ново разглеждане до произнасяне на Комисията по биоциди към ЕО по силата на Регламент /ЕО/ № 1451/2007 г. на Комисията по биоциди относно втората фаза на десет годишната програма за преглед по чл. 16, § 2 от Директива 98/8/ЕО. Направено е и искане да бъде задължен министъра на здравеопазването като издател на оспорената заповед да изпълни задълженията си по Регламент /ЕО/ № 1451/2007 и ЗЗВВХВП да внесе за разглеждане в Комисията към МЗ и Комисията по биоциди към ЕО досиетата на веществата калиев дихромат, оцетна киселина и меден сулфат, налични в "Препарат против дървояди" за включване в Приложение I, IА или IБ към директива 98/8/ЕО. Оплакванията за незаконосъобразност са основани на довода за несъобразяване от съда на допуснатото от министъра на здравеопазването неизпълнение на задължения, които произтичат за него от чл. 17ж, ал. 2 и чл. 18б от Закона за защита от вредното въздействие на химически вещества и препарати /ЗЗВВХВП/, от Регламент /ЕО/№ 1451/2007 на Комисията по биоциди, чл. 2, ал. 3 от Наредбата за организация на дейностите по подготовка и представяне на доклади в Комисията на Европейския съюз за прилагане на нормативни актове от правото на Европейските общности в областта на околната среда, приета с ПМС 116/21.05.2007 г. ДВ бр. 43/2007. Веществата калиев дихромат, оцетна киселина и меден сулфат, налични в "Препарат против дървояди" не са включени в Приложение II към Регламент /ЕО/№ 1451/2007 поради бездействието на компетентния административен орган. Жалбоподателят е предприел всички указани в нормативните актове действия, поради което не следва да му бъдат възлагани неблагоприятните последици от неизпълнението на задълженията на министъра на здравеопазването. Според жалбоподателя законосъобразното произнасяне от съда предпоставя изпълнение от страна на административния орган на сложния фактическия състав на изпращане на техническото досие на "Препарат против дървояди" в Европейската комисия по биоциди. Провеждането на процедурата на изследване от Комисията по биоциди и постановеният от нея отказ или включването на компонентите на процесния препарат в Приложение I на Директивата - "Списък на активните вещества, одобрени за включване в биоциди" би бил основание за постановяване на съответен административен акт. Ответната страна министърът на здравеопазването оспорва жалбата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбите. Върховният административен съд, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид: С решението си Административен съд - София град отхвърля оспорването на едноличния търговец срещу Заповед № РД 09-376 от 18.08.2008 г. на главния държавен здравен инспектор, с която е отменено Разрешение № 0001-1 от 26.10.2005 г. за пускане на пазара на биоциден препарат "Препарат против дървояди", като е определен срок от шест месеца за съхраняване на наличните количества от същия. Изводите на съда са мотивирани от безспорно установените по делото факти на невключване на активните съставки на процесния препарат - калиев дихромат и оцетна киселина в Приложение II на Регламент /ЕО/№ 1451/2007 и на третата активна съставка - меден сулфат, в приложение II за Подгрупа 18 "Инсектициди, акарициди и биоциди за борба с други членестоноги", за която подгрупа той е разрешен, които обуславят приложението на § 23 от ПЗР на ЗИД на ЗЗВВХВП вр. чл. 18 и чл. 4

от Регламент /ЕО/№ 1451/2007. Предвид основанието на което е издадено разрешение № 0001-1 от 26.10.2005 г., чл. 19о от ЗЗВВХВП, първоинстанционният съд приема, че при отмяната му административният орган се е съобразил с процедурата, регламентирана в разпоредбата на чл. 19ф от ЗЗВВХВП, както и с посочените в нея основания. Съдът обсъжда възраженията за срока на действие на чл. 16, ал. 2 от Директива 98/8/ЕО и като се позовава на редакцията на нормата приема, че срокът 26.09.2008 г. е краен, като до изтичането му следва да бъдат въведени изискванията на Директивата. Оспореният индивидуален административен акт е издаден в изпълнение на разпоредбите ЗЗВВХВП, приети по приложение на Директива 98/8/ЕО от 16.02.1998 г. Решението на Административен съд - София град е съобразено с приложимия закон. Разпоредбата на § 23 от Преходните и заключителни разпоредби на закона за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и препарати е специална, въведена с цел изпълнение на задълженията на българската държава, произтичащи от чл. 4

на Регламент (ЕО) № 2032/2003 г., да отмени съществуващите разрешения или регистрации за биоциди, съдържащи активните вещества, включени в списъка в Приложение III и да гарантира, че такива биоциди не се пускат на пазара на територията й след 1 септември 2006 г. Разпоредбата е приложима по отношение на всички посочени в нея разрешени или регистрирани биоциди, без значение условията, при които е допуснато разрешението или регистрацията, включително неговия срок. Съобразно чл. 4, § 1 от Регламент (ЕО) № 1451/2007 г. биоцидите, съдържащи активни вещества, които не са включени в списъка в приложение II към регламента или в Приложение I или IА към Директива 98/8/ЕО няма да бъдат пускани на пазара. Съображение

от мотивите към Регламент (ЕО)№ 1451/2007 г. изрично указва, че срока 1.09.2006 г., установен с чл. 4, § 2 на Регламент (ЕО) № 2032/2003 г. е датата, от /след/ която продуктите, съдържащи активни вещества, които не са разгледани в рамките на програмата за преглед, следва да бъдат изтеглени от пазара. Тълкуването на посочените норми налага категоричен извод за задължението на съответната държава - член, включително българската държава, независимо от етапа, в който се намират започналите процедури по включване на активни вещества в посочените приложения към Регламент (ЕО) № 1451/2007 и Директива 98/8/ЕО, да предприеме мерки по преустановяване разпространението им на съответния национален пазар. Както в регламента, така и в българския закон не съществуват норми, позволяващи на държавата - чл. да допусне разпространение на биоциден препарат, чийто съставки не са включени в приложенията към Регламент (ЕО) № 1451/2007 г. и Директива 98/8/ЕО, но по отношение на които са предприети действия от заинтересуваната страна по провеждане на процедура за включването им в приложенията. Разпоредената с § 1 на чл. 4 от Регламент (ЕО) № 1451/2007 г. забрана не е свързана с отпадане на възможността за титуляр на отменено разрешение за реализиране на биоциди да получи отново правото след произнасяне на Комисията по включване на съответния препарат съдържащ активно вещество в посочените приложения. Безспорно активните вещества, съдържащи се в процесния препарат не са включени в списъка на Приложение II към Регламент (ЕО) № 1451/2007, както и в списъците по чл. 14, ал. 4, т. 1 и 2 от ЗЗВВХВП. Те не попадат и в изключенията по чл. 19о от ЗЗВВХВП. Това определя приложението на разпоредбата на § 23 от ПЗР на ЗИД ЗЗВВХВП, както правилно е преценил и първоинстанционният съд. В производството по осъществяване на съдебен контрол върху административния акт съдът е ограничен в преценката за законосъобразност на конкретно проведеното производство, приключило с постановяването на заповедта - основанията за откриване на процедурата, действията на Експертния съвет по биоциди, компетентността на органа и наличието на материално-правните предпоставки за издаване на акта. Правните възможности и задълженията на страната - чл. на Европейския съюз в процедурите по включване на активни вещества в Приложение I, IА или IБ към Директива 98/8/ЕО стоят извън предмета както на съдебното производство пред първоинстанционния, така и на касационния съд. Искането, съдържащо се във втората част на петитума на касационната жалба надхвърля предмета на спора. Това определя недопустимостта на жалбата в тази част и налага прекратяване на производството. По отношение на твърденията за неизпълнени от административния орган задължения да внесе за разглеждане в Комисията към МЗ и Комисията по биоциди към ЕО досиетата на веществата калиев дихромат, оцетна киселина и меден сулфат, налични в "Препарат против дървояди" за включване в Приложение I, IА или IБ към директива 98/8/ЕО жалбоподателят разполага с друг уреден от закона ред за защита на правата му.

Цитирани разпоредби

чл. 23 ЗИДЗЗВВХВП