Решение № 9824 от 17.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1711/2020 г.

Решение № 9824 от 17.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1711/2020 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Общински съвет Варна срещу решение № 2274 от 25.11.2019 г. по административно дело № 2203/2019 г. на Административен съд Варна, с което е отменено негово решение № 5220-12/56/02, от 3.08.2007 г., взето по протокол № 56/2.03.2007 г., с което на основание чл. 76, ал. 3 АПК и чл. 21, ал. 1, т. 13 и т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и предложение на Кмета на Община Варна с вх. № 0 С-7-9302/51/02.03.2007 г. е приета Наредба за обществения ред. По наведени доводи за неправилност на решението, като постановено при неправилно приложение на закона в случая редакцията на чл. 26 от закона за нормативните актове (ЗНА) действала до изменението му с ДВ бр. 46/2007 г., която е влязла в сила на 1.01.2008 г. се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което протеста на Окръжна прокуратура – Варна бъде отхвърлен като неоснователен, като претендира и присъждане на деловодни разноски. Ответникът по касационната жалба – Окръжна прокуратура Варна не изпраща представител и не взема становище по жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Производството пред Административен съд Варна е образувано по протест на Окръжна прокуратура Варна против Наредба на Общински съвет Варна. Съгласно разпоредбата на чл. 185 АПК подзаконовите нормативни актове могат да се оспорват пред съд изцяло и в отделни техни части. Следователно цитираната разпоредба, така както е посочено и в нейното заглавие очертава предмета на оспорване, който правилно е посочен в протеста. С обжалваното решение съдът е отменил не оспореният пред него нормативен административен акт – Наредбата за обществения ред на Община Варна, а решение № 5220 -12 от протокол № 56 от проведеното на 02. и на 03.08.2007 г. Петдесет и шесто заседание на Общински съвет Варна, с което същата е приета. Посоченото решение не е предмет на оспорване пред АС Варна, видно от съдържанието на протеста, а отделно от това същото не представлява нормативен административен акт, доколкото е акт, част от процедурата по приемане на оспорения акт. Ето защо настоящият състав намира, че оспореното решение на АС Варна е недопустимо, като постановено извън предмета на делото – отменен е акт, който не е оспорен пред него, а освен това същият не попада в категорията на актовете по чл. 75 и следващите от Административно процесуалния кодекс. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд за произнасяне по подадения протест срещу Наредба за обществения ред, приета с решение № 5220 -12 от протокол № 56/02. - 03.08.2007 г. на Общински съвет Варна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение