Решение № 7355 от 13.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4958/2016 г.

Решение № 7355 от 13.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4958/2016 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Окръжна прокуратура-В. е подала протест срещу решение № 82 от 11.03.2016 г. по адм. дело № 41/2016 г. по описа на Административния съд-В., с което е отхвърлен протеста, подаден от прокуратурата срещу решение № 35 по протокол № 4 от заседанието на 22 декември 2015 г. на Общинския съвет-В. Поддържа се неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с връщането на делото за ново разглеждане или да бъде решено по същество. Общинският съвет-В. не е взел становище. Ответникът, Районната колегия-В. на Българския лекарски съюз, не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон. Върховният административен съд, като провери правилността на решението, намира, че протестът е основателен. Административният съд установил, че с писмо № 9100-2232/7.12.2015 г. на председателя на Районната колегия на Българския лекарски съюз-В., изпратено до кмета на община В., до председателя на Общинския съвет-В. и председателя на Комисията по здравеопазване при О. В., било направено искане за изготвянето на предложение до Общинския съвет-В. за продължаване на правото на безвъзмездно ползване от Районната колегия на Българския лекарски съюз-В. върху три помещения в сграда, находящи се във В., ул. "И." ..№... . С докладна записка № Z-1013/11.12.2015 г. кметът на община В. направил предложение на Общинския съвет-В. да бъде продължен срокът за безвъзмездно ползване на Районната колегия на Българския лекарски съюз-В. върху четири помещения, коридор и санитарен възел, находящи се на втория етаж в сграда, на адрес: В., ул. "И. ..№.... Съгласно акт № 2020/6.02.2012 г. на Общинската администрация-В. като частна общинска собственост бил актуван имот, представляващ втори етаж със застроена площ 96,09 кв м от масивна триетажна жилищна сграда с идентификатор 12259.10.19.259.1.3., находяща се в УПИ I, кв. 168, в централната градска част на В. С решение № 35 по протокол № 4 от заседанието, проведено на 22.12.2015 г., на основание чл. 39 от Закона за общинската собственост и § 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за съсловните организации на лекарите и на лекарите по дентална медицина, с 29 гласа "за" и 4 "въздържали се", Общинският съвет-В. предоставил на Районната колегия на Българския лекарски съюз-В. право на безвъзмездно ползване за срок от 10 години върху четири помещения, коридор и санитарен възел, с обща площ 57,15 кв м, съставляващи част от втория етаж на сграда с идентификатор 12259.1019.259.1, находяща се на адрес: В., ул. "И."..№.... От правна страна съдът приел, че решението на общинския съвет е прието от компетентен орган, с необходимото мнозинство. Съдът посочил, че при приемане на решението била спазена разпоредбата на чл. 39, ал. 5 от Закона за общинската собственост. Според тази разпоредба, когато лицата, на които може да се учреди безвъзмездно право на ползване, са определени в закон, то се учредява без търг или конкурс след решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. Българският лекарски съюз имал право да ползва общински имоти въз основа на специален закон. По силата на § 1 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за съсловните организации на лекарите и на лекарите по дентална медицина, Министерският съвет, областните управители и общините до 1 януари 1999 г. предоставят на БЛС, съответно на ССБ, и на районните колегии на лекарите, съответно на стоматолозите, помещения-държавна или общинска собственост, необходими за осъществяване на дейността им. Законодателят възложил на Българския лекарски съюз публичноправни функции, изпълнението на които е гарантирал с осигуряването на съответните битови условия. С тези мотиви административният съд отхвърлил като неоснователен протеста, подаден от Окръжна прокуратура-В.. Върховният административен съд намира, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон. Редът и условията за учредяване право на ползване върху общински имоти се съдържат в разпоредбите на чл. 39 от Закона за общинската собственост. Общият случай е уреден в чл. 39, ал. 1 ЗОбС, който предвижда, че право на ползване върху имоти и вещи, частна общинска собственост, се учредява с решение на общинския съвет въз основа на търг или конкурс. З. да се изключи прилагането на този ред и ползването да се учреди без търг или конкурс, е необходимо лицата, които могат да получат такова право, да са посочени в закон (чл. 39, ал. 3 ЗОбС). Когато в закона е предвидено, че лицата имат право на безвъзмездно ползване, ползването се учредява с решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници. Когато законът не предвижда изрично, че правото на ползване е безвъзмездно, ползването може да се учреди без насрещна престация, ако общинският съвет приеме такова решение с мнозинство две трети от общия брой на съветниците (чл. 39, ал. 5 ЗОбС). Разпоредбата на § 1 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за съсловните организации на лекарите и на лекарите по дентална медицина (обн. ДВ. бр. 83 от 21 юли 1998 г., ), на която се основава оспореното решение на Общинския съвет-В., не дава основание за учредяване на безвъзмездно ползване без търг или конкурс на регионалното подразделение на Българския лекарски съюз. § 1 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за съсловните организации на лекарите и на лекарите по дентална медицина предвижда, че Министерският съвет, областните управители и общините до 1 януари 1999 г. предоставят на БЛС, съответно на ССБ, и на районните колегии на лекарите, съответно на стоматолозите, помещения - държавна или общинска собственост, необходими за осъществяване на дейността им. Административният съд не е съобразил, че тази норма е преходна и затова не може да има многократно правно действие. При отсъствието на норма с нееднократно действие, предвидена в специален закон, според която държавата и общините предоставят безвъзмездно на Българския лекарски съюз и неговите подразделения помещения за извършване на дейността, подобно на записаното в чл. 31 от Закона за политическите партии, решението на Общинския съвет-В. е незаконосъобразно. Постановеното в обратния смисъл решение на административния съд следва да се отмени и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени решение № 35 на Общинския съвет-В. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд