Решение № 4940 от 14.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14158/2008 г.

Решение № 4940 от 14.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14158/2008 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на Велика Горчева Милчева, от гр. Чепеларе, против Решение № 163/23.09.2008 г. постановено по а. д. № 84/2008 г. по описа на Административен съд Смолян (АСС). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АСС е отхвърлил като неоснователно оспорването на Заповед № 123/01.04.2008 г. на кмета на Община Чепеларе с която, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС и във връзка с променената структура на Общинска администрация на Община Чепеларе, считано от 02.04.2008 г. е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката Милчева за заеманата от нея длъжност "главен счетоводител" с ранг III младши в Общинска администрация на Община Чепеларе. Милчева е осъдена да заплати на Община Чепеларе, направените от последната разноски по делото. Недоволна от решението, Милчева го обжалва чрез процесуалния си представител. Счита същото за неправилно поради допуснати от съда съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушения на материалния закон и необоснованост. Моли отмяната му и постановяването на друго, по съществото на спора с което се уважи първоначалната и жалба против заповедта на кмета на Община Чепеларе. Ответната страна - кметът на Община Чепеларе, чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна. Моли отхвърлянето и. Прокурорът счита касационната жалба за неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по жалбата, възприе фактическата обстановка, приета за установена от АССГ. Тя не се оспорва от касатора. Предмет на касационната жалба са правните изводи на съда. При правилно установената фактическа обстановка касационната жалба се явява неоснователна. Доводът за допуснати от АСС съществени нарушения на съдопроизводствените правила е деклариран, без да е конкретизиран. Поради така посочената неговата характеристика, ВАС не може да го разгледа и обсъди обстойно и във връзка с наведени доводи за конкретни нарушения. При проверката на обжалваното решение, не се установиха случаи на нарушения на процесуалните правила, поради което настоящата съдебна инстанция счита, че доводът се явява неоснователен. Неоснователен е и доводът за допуснати необосновани фактически изводи на АСС. Като такъв касаторката определя извода за налично реално съкращаване на щата на общината. В случай това не е основният въпрос, относим към спора. Същественото е дали длъжността, заемана от Милчева е съкратена. За изясняването му АСС е назначил съдебна експертиза и сам го е изследвал. Безспорно е, че включената в общинската администрация на Община Чепеларе Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" съгласно длъжностното разписание в сила от 01.07.2007 г. е била с общо 11 щатни бройки. Съгласно новото длъжностно разписание на същата, в сила от 01.04.2008 г., в Дирекция "Финансово-счетоводна дейност" са предвидени 9 щатни бройки. На база на посоченото намаление на щата от 11 на 9, АСС е изследвал и въпроса за запазването на функциите и дейностите, изпълнявани от касаторката преди прекратяване на служебното `и правоотношение. Безспорно е установено, че те са запазени, но се изпълняват от служител, който изпълнява и множество други такива, поради което изводът за реално съкращаване на длъжността е обоснован и законосъобразен. Доводът, че всяко юридическо лице трябва да има в щата си длъжност "главен счетоводител" не се основава на нормативен текст. В същото време твърдението, че решението на Общинския съвет Чепеларе (ОС) "е привидно и прикрива истинските намерения на кмета за освобождаване на Милчева от работа" е необосновано и по-скоро емоционално, без да се основава на събрани по делото доказателства. Недоказан и по тази причина - необоснован, е и доводът за общо увеличаване на общинската администрация. Такъв е и този за несъответствие на решението на ОС с "Европейските и Българските счетоводни стандарти". В първоначалната жалба, представените пред АСС писмени бележки и касационната жалба не се сочи конкретна разпоредба на тези стандарти, на които според Милчева, актът на ОС и на кмета на Община Чепеларе противоречат. По посочената причина ВАС няма възможност да ги провери. Неоснователен е и доводът за невлизането в сила на решението на ОС към момента на издаване на обжалваната заповед на кмета. Безспорно, това са два административни акта, които са във връзка един с друг. Тази връзка обаче не налага спиране на производството по делото за проверка законосъобразността на заповедта на кмета, до влизане в сила на решението на ОС. Дали то е обявена или не на населението на Община Чепеларе ще се изследва при проверката му от съда. При служебната проверка на решението на АСС на основание на чл. 218, ал. 2 от АПК, ВАС констатира, че същото е валидно, допустимо и съобразено с материалния закон. По изложените съображения касационната жалба се явява неоснователна. По делото е направено искане от адвокатът, пълномощник на кмета на Община Чепеларе, за присъждане на направените от последната разноски по делото. С оглед правните изводи на ВАС, то се явява основателно. Като такова следва да се уважи до размер на 300,00 лв., за колкото са представени доказателства по делото. Предвид горното, следва да се остави в сила обжалваното решение, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение