Решение № 8432 от 11.8.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10590/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба заместник изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие (ДФЗ), чрез гл. юрк. Д. Брайкова, против решение 4442 от 12.06.2024 г., постановено по адм. дело 805/2023 г. по описа на Административен съд Бургас (АС Бургас). В касационната жалба са развити съображения за неправилност на обжалвания акт поради неправилно приложение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Иска се неговата отмяна и решаване на спора по същество. Претендира присъждане на понесените по делото разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение, като в условия на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Ответникът по касационната жалба Агро Био Гама ЕООД, редовно призован за съдебно заседание, не е изпратил представител и не е изразил становище по подадената касационна жалба. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Пето отделение, след като прецени данните по делото и доводите на страните, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, против подлежащ на оспорване съдебен акт, който е неблагоприятен за нея, както и в рамките на преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е процесуална допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол за законосъобразност пред първоинстанционния съд е Уведомително писмо с изх. 02020-2600/5090#5 от 10.04.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2018, издадено от заместник изпълнителния директор на ДФЗ, с което са наложени намаления, както следва: по Схема за единно плащане на площ (СЕПП) 2 566,02 лв.; по Схема за преразпределително плащане (СПП) 1 803,28 лв.; по Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда (ЗДП) 1 492,50 лв.; по Компенсаторни плащания за планинските райони (Подмярка 13.1/НР1) 3 333,27 лв. и по Мярка 12 Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12/Натура 2000) 1 769,20 лв., както и са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания по реда на чл. 19а от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 година за допълнение на Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие (Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014), както следва: по СЕПП 2 378,12 лв.; по СПП 1 671,23 лв.; по Мярка 12/Натура 2000 1 639,64 лв. и по Подмярка 13.1/НР1 3 089,19 лв. Административния орган е мотивирал отказа от финансиране с липса на регистрирано правно основание за ползване на земеделски земи на основание чл. 41, ал. 9 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), обосновавайки се с информация от писмо 07-0400/216 от 27.11.2018 година на заместник министър на земеделието, храните и горите. Административният съд е приел за установено от фактическа страна, че Агро Био Гама ЕООД е подало общо заявление за подпомагане за Кампания 2018 г. с УИН 02/180518/26685 на 02.05.2018 г., на 29.05.2018 г. и на 30.05.2018 г. Съгласно последното заявление поисканото подпомагане е за шест блока на земеделското стопанство (БЗС) със следните номера: БЗС 35451-5-7, БЗС 35451-26-4, БЗС 35451-26-3, БЗС 35451-26-5, БЗС 46663-504-3 и БЗС 46663-504-4. Във връзка с подадените заявления са извършените автоматични проверки на въведените данни, като дружеството-заявител е запознато с резултатите. Процесното писмо е втори акт по подаденото от Агро Био Гама ЕООД заявление за Кампания 2018 г., след като с решение 114/09.02.2023 г. по адм. д. 681/2022 г. на АС Бургас е отмененото първото Уведомително писмо с изх. 02-020-2600/5090 от 30.03.2021 г., поради неспазване на изискванията за форма на административния акт липса на правни и фактически основания, и преписката е върната за ново произнасяне от административния орган. По адм. дело 681/2022 г. по описа на АС - Бургас е прието като доказателство писмо от Общинска служба Земеделие Бургас от което се установява, че на 26.04.2018 г. между Агро Био Гама ЕООД и Община Малко Търново е сключен договор за наем на шест поземлени имота в землището на [населено място] с обща площ 141,693 дка за пасища на селскостопански животни. Като приложения на писмото са представени копие от договора и справка за Агро Био Гама ЕООД, удостоверяваща правното основание за ползване на земи по регистрирани договори. По делото е назначена и приета съдебно-техническа експертиза. Съгласно приетото и неоспорено от страните заключение на експерта е установено, че административния орган е приел за обработване последно подаденото от дружеството заявление за подпомагане от 30.05.2018 година, с което са заявени 6 парцела с обща площ от 13,11 ха. По заявлението са извършени само административни проверки, при които са констатирани несъответствия, възприети от органа като липса на правно основание за ползване на земя с обща площ 12,15 ха. Вещото лице посочва, че съгласно представения по делото договор за наем от 26.04.2018 година (л. 85-88 от адм. дело 681/2022 г на АС Бургас), сключен между Община Малко Търново и Агро Био Гама ЕООД, попадат поземлени имоти, които са парцели или части от парцели 35451-5-7-3, 35451-26-4-1 и 3545126-3-3. Не е установено правно основание за парцел 35451-26-5-1 с размер от 0,15 ха. В табличен вид вещото лице е представило площта на БЗС, които според него подлежат на подпомагане и за които е налице правно основание за ползване в общ размер на 12,88 ха и е изчислено процентното съотношение на наддекларираната площ към установената като допустима за подпомагане площ 1,78%. За да постанови оспорения съдебен акт АС Бургас е приел, че процесния акт е издаден при допуснато съществено нарушение, тъй като при издаването му административния орган е подходил формално към фактическото обосноваване на административния акт и липсва произнасяне по два парцела. Решението е валидно като постановено от надлежен съдебен състав, в писмен вид и подписано от разгледалия делото съдия. Решението е допустимо, тъй като е постановено при наличие на положителните и липса на отрицателните предпоставки за упражняване на правото на иск. Решението е частично недопустимо. При служебно извършената проверка по чл. 218, ал. 2 АПК настоящата инстанция намира, че решението, в частта, в която е отменено Уведомително писмо с изх. 02020-2600/5090#5 от 10.04.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2018, издадено от заместник изпълнителния директор на ДФЗ, в частта му, в която по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда Зелени директни плащания (ЗДП) е оторизирана и изплатена сума в общ размер 117,93 лв. е недопустимо. Производството по адм. дело 805/2023 г. по описа на АС Бургас е образувано по жалба на Агро Био Гама ЕООД срещу отменено Уведомително писмо с изх. 02020-2600/5090#5 от 10.04.2023 г. Съгласно посоченото в жалбата уведомителното писмо се обжалва в частта му, в която не е оторизирана исканата от дружеството сума за финансово подпомагане по следните схеми/мерки: СЕПП, СПП, ЗДП, Подмярка 13.1/НР1 и Мярка 12/Натура 2000, както и в частта с наложените санкции за бъдещ период. Съдът, отменяйки цялото уведомително писмо , се е произнесъл plus petitum, поради което решението в тази му част следва да бъде обезсилено, а производството по делото прекратено. В останалата част, решението е правилно като краен резултат при следните коригиращи мотиви: Не се споделят от настоящата инстанция изводите на административния съд за липса на произнасяне от страна на административния орган по два от заявените парцела. В Таблица 1, озаглавена Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2018 г., след извършени проверки за допустимост на площите по СЕПП, СПП, ЗДП, Подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2, както и в Таблица 9 Натура 200, група А (Постоянни пасища), са описани четирите парцела 35451-26-3-3, 35451-26-4-1, 35451-26-5-1 и 35451-5-7-5, които са приети от органа за недопустими, тъй като за тези парцели няма регистрирано правно основание за ползване на земеделските земи съгласно чл. 41, ал. 9 ЗПЗП. Тези четири парцела с обща площ от 12,15 ха са приети от административния орган за недопустими. В Таблица 13 Размер на финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани за площ от информацията от ред 1, ред 2 и ред 6 е видно, че от общата декларирана площ по заявлението на дружеството - 13,11 ха, след извършени проверки установената площ е в размер на 0,96 ха, а наддекларираната в размер на 12,15 ха. Двата парцела 46663-504-3-1 и 46663-504-4-1, за които решаващия съд липсва произнасяне, са с обща площ 0,96 ха, която отговаря по размер на установената площ от административния орган. По изложените съображения не се приема извода за липса на произнасяне по всички заявени от Агро Био Гама ЕООД парцели за подпомагане. Процесния административен акт страда от друг порок, който е самостоятелно основание за отмяна на акта като незаконосъобразен. Още при разглеждане на първото уведомително писмо по заявление на Агро Био Гама ЕООД за Кампания 2018 е представена информация за регистриран договор между Агро Био Гама ЕООД и Община Малко Търново с представено копие, както и справка за регистрация на договори в информационната система на ОДЗ Бургас, офис Малко Търново за стопанисване на земеделски земи от дружеството. При новото разглеждане на заявлението на Агро Био Гама ЕООД административния орган е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, довели до неправилно приложение на материалния закон. Административният орган, издал Уведомителното писмо, е бил длъжен да извърши цялостна проверка на фактите и обстоятелствата относно поисканото подпомагане по схемата, като изложи конкретните си съображения. Съгласно чл. 35 АПК индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени. Освен това задължение на административния орган е и служебно да събере релевантните за случая доказателства, да ги провери и да ги прецени, за да установи съществуването на фактическите основания, посочени в административния акт и изпълнението на законовите изисквания при издаването му, след което да ги отнесе към приложимата правна норма и да постанови своя акт. Наличието на правни основания за четирите парцели се подкрепя и от заключението на вещото лице, според което от представения договор между Община Малко Търново и Агро Био Гама ЕООД, попадат поземлени имоти, които са парцели или части от парцели 35451-5-7-3, 35451-26-4-1 и 3545126-3-3, като само за 35451-26-5-1 не е установено правно основание. Като не е спазил горецитираните разпоредби, а се е позовал на писмо 07-0400/216 от 27.11.2018 г.на заместник министър на земеделието, храните и горите без да съобразил представената информация от ОДЗ Бургас, административния орган е издал незаконосъобразен акт, който на основание чл. 146, т. 3 АПК подлежи на отмяна. Предвид изложеното, се налага извод за правилност на обжалвания пред касационната инстанция съдебен акт. Обжалваното решение не страда от наведените в касационната жалба пороци по чл. 209, т. 3 АПК, същото е правилно и на основание чл. 221, ал. 2 АПК следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора на ответника по касация се дължат разноски, но такива не са претендирани и не следва да бъдат присъждани. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пред. първо АПК, Върховният административен съд, Пето отделение,