Решение № 14364 от 15.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6851/2012 г.

Решение № 14364 от 15.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6851/2012 г., V о., докладчик председателят Венета Марковска Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Атанас Георгиев Димитров на длъжност - разузнавач при РУП на МВР - гр. Айтос срещу решение № 546 от 12.04.2012 г., постановено по адм. дело № 2550/2011 г. от Административен съд - Бургас. С него е отменена заповед за задържане на лице рег. № 89/22.11.2011 г., издадена от Атанас Георгиев Димитров по реда на чл. 63, ал. 1, т. 1 от Закона за МВР (ЗМВР), с която е постановено задържане за срок от 24 часа на Здравко Росенов Чепишев. С касационната жалба се твърди, че решението е неправилно поради нарушения на материалния закон и необосновано - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се същото да бъде отменено. Ответникът - Здравко Росенов Чепишев, в писмени бележки изразява становище за недопустимост на касационната жалба като подадена от лице без представителна власт. Счита същата за неоснователна по същество. Представителят на Върховната административна прокуратура счита жалбата за недопустима като подадена от неучаствало като страна пред административния съд лице. По същество изказва мотивирано заключение за основателността й. Върховният административен съд, пето отделение, за да се произнесе по жалбата взе предвид следното: В производството по адм. дело № 2550/2011 г. по описа на Административен съд - Бургас като ответник е бил конституиран началникът на РУ "Полиция" - гр. Айтос. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК, страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. Следователно в съдебната фаза на административното производство административният орган е този, който по силата на закона е овластен да наложи принудителна административна мярка, каквато представлява задържането на основание чл. 63, ал. 1, т. 1, вр. с чл. 64 от ЗМВР за срок не по-дълъг от 24 часа. Именно конкретният полицейски служител придобива качеството на административен орган. Неговото властническо решение предизвиква едностранно промяна в правната сфера на адресата на принудителната мярка. Предвид изложеното и факта, че издател на акта е полицейският служител Атанас Георгиев Димитров на длъжност разузнавач при РУП на МВР - гр. Айтос, а в нарушение на посочената разпоредба административният съд е конституирал като ответник началника на РУП - гр. Айтос, постановеният по съществото на спора акт се явява недопустим. Органът - издател на акта, не е участвал в производството по оспорването му. Въпросът за материалната компетентност на издателя на акта е предшестващ този относно неговата законосъобразност. Затова и първо следва правилно да се конституират страните. Въпреки че в касационната жалба липсва довод за недопустимост на обжалваното решение, на основание чл. 218, ал. 2, пр. 2 от АПК, за допустимостта на съдебния акт, съдът следи и служебно. По изложените съображения обжалваното решение следва да се обезсили, а делото да се върне на друг състав на същия съд за ново разглеждане след правилно конституиране на страните. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение