Решение № 10652 от 14.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11680/2015 г.

Решение № 10652 от 14.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11680/2015 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 58 във връзка с чл. 88 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила ЖАЛБА от Валя Спасова Ал Самара от гр. Септември, ул. Княз Борис I, № 80, в качеството си на пълномощник на Николай Тихомиров Бареков - председател и представляващ ПП "България без цензура", против Решение № 2436 - МИ от 1.10.2015 г. на Централната избирателна комисия, София. Жалбоподателката изразява недоволство от това решение, с което е отменено като незаконосъобразно Решение № 109-МИ/27.09.2015 г. на ОИК (Общинска избирателна комисия) гр. Септември в частта му досежно предложенията за съставите на СИК (секционни избирателни комисии). Счита, че същото е неправилно и незаконосъобразно, както и постановено в несъответствие с целта на закона. Не оспорва изводите, направени в мотивите на обжалваното решение по отношение на представените два броя пълномощни, но счита, че ЦИК не е взела предвид някои съществени факти и обстоятелства, което като краен резултат опорочава постановеното решение. По подробно развити в тази връзка съображения моли решението да бъде отменено изцяло. Ответникът - Централна избирателна комисия (ЦИК), гр. София, чрез надлежно упълномощен с решение № 9 от 23 март 2014 г. процесуален представител оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана. Настоящият тричленен състав на ВАС намира, че жалбата е подадена от надлежна страна в предвидения в чл. 58, ал. 1 ИК тридневен срок от обявяване решението на ЦИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение № 2436 - МИ от 1 октомври 2015 г., Централната избирателна комисия ОТМЕНЯ решение № 109 от 27.09.2015 г. на ОИК - Септември, като незаконосъобразно и ВРЪЩА преписката на ОИК - Септември за произнасяне съгласно мотивите на решението. За да постанови този резултат, Централната избирателна комисия е счела, че подадена пред нея жалба от Иванка Николова Кърджийска е основателна. За несъстоятелни са приети мотивите на ОИК - Септември, с които не се приема, че жалбоподателката Иванка Николова Кърджийска е надлежно упълномощена да участва в консултациите, съответно да прави предложения за състава на секционните избирателни комисии на територията на община Септември, а лицето Валя Спасова Ал Самара е надлежно упълномощено съгласно приложеното пълномощно. ЦИК е констатирала, че Иванка Николова Кърджийска е упълномощена от Председателския съвет, представляващ коалиция "България без цензура" да представлява коалицията при провеждане на консултациите при кметовете на общини за назначаване на СИК при произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове и за национален референдум на 25 октомври 2015 г. на територията на община Септември, област Пазарджик, като за целта представи писмено предложение за състав на СИК, което съдържа имената на предложените лица, ЕГН, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, включително да представи списък на резервните членове, които да заместят предложените от тях лица в случаите на чл. 51, ал. 2 от ИК, или когато чл. на СИК не се яви в изборния ден, както и да подпише протокола от проведените консултации. По отношение на лицето Валя Спасова Ал Самара, което ОИК - Септември приема за надлежно упълномощено да прави предложения за членове на СИК в община Септември и цени при постановяване на оспорваното решение, ЦИК е констатирала, че пълномощното е само от Николай Тихомиров Бареков и то в качеството му на председател и представляващ ПП "България без цензура". Въз основа на горното, ЦИК е направила извод, че Валя Спасова Ал Самара няма представителна власт и не е упълномощена да прави предложения за състави на секционните избирателни комисии на територията на община Септември от и за сметка на коалиция "България без цензура", а надлежно упълномощено лице с пълния обем права се явява Иванка Николова Кърджийска. Затова ЦИК е върнала преписката на ОИК - Септември за произнасяне с указание при назначаването на секционните избирателни комисии да съобрази предложението за съставите на СИК на Иванка Николова Кърджийска. Така постановеното от Централната избирателна комисия решение е законосъобразно. Преди всичко останало следва да се отбележи, че видно от Протокол № 259 от 1 октомври 2015 г., заседанието на ЦИК е проведено в присъствие на законоустановения в чл. 53, ал. 3 от ИК кворум за повече от половината от членовете й. При 15 присъстващи, "за" са гласували всичките 15 членове, а "против" - няма, тоест решението е взето с необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове съгласно чл. 53, ал. 4 от ИК. Решението на ЦИК е постановено в производство по реда на чл. 88, ал. 1 от ИК, съгласно който текст, решенията на общинската избирателна комисия може да се оспорват в тридневен срок от обявяването им пред Централната избирателна комисия. Видно от обжалваното пред ЦИК решение № 109-МИ / 27.09.2015 г. ОТНОСНО: назначаване на секционни избирателни комисии в община Септември, област Пазарджик, за изборите за общински съветници и за кметове, както и за национален референдум на 25 октомври 2015 г., Общинската избирателна комисия гр. Септември е констатирала, че при провеждането на консултациите при кмета на общината две лица се легитимират като пълномощници на КП "България без цензура" - Валя Спасова Ал Самара и Иванка Николова Кърджийска. В предложените списъци със състави на СИК са включени посочените и от двете предложения, като по този начин се надвишава приетия от ОИК брой на членовете на СИК. Горното е наложило ОИК - Септември да вземе решение кой списък с предложения на членове на СИК да приеме за меродавен. Обсъдила е двете пълномощни и е приела, че упълномощаването на Валя Спасова Ал Самара е легитимно. Отделно от това ОИК - Септември е посочила, че й е служебно известно, че Иванка Николова Кърджийска се легитимира като представител и пълномощник на друг политически субект, участващ в изборите за общински съветници и кметове в Община Септември - Местна Коалиция "Загорово 2015", както и че е регистрирана в кандидатската листа за общински съветници на тази коалиция. При тези обективни данни, и съдебният състав, както и ЦИК, приема, че решението на Общинската избирателна комисия гр. Септември е незаконосъобразно. Съгласно чл. 91, ал. 2 от Изборния кодекс, при кмета на общината се провеждат публични консултации, в които участват парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Република България, но не са парламентарно представени. В консултациите може да участват и други партии и коалиции. Според ал. 4, т. 3 от ИК, при консултациите се представя пълномощно от лицата, представляващи партията или коалицията, когато в консултациите участват упълномощени лица. В конкретния случай са представени две пълномощни. Едното е от Николай Тихомиров Бареков - председател и представляващ ПП "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА", с което се упълномощава Валя Спасова Ал Самара да представлява партията на територията на Община Септември с конкретни права, изброени в три точки и по-конкретно да представлява партията пред: 1. Представители на други политически партии, коалиции и инициативни комитети с цел водене на преговори за сътрудничество и образуване на местни коалиции от партии за участие в Местните избори на 25.10.2015 г., както и да подписва коалиционни споразумения за създаване на местни коалиции, в качеството си на представител на ПП" България без цензура"; 2. Общинска избирателна комисия (ОИК) - Септември, като извършва всички необходими правни и юридически действия за регистрацията на ПП "България без цензура" или на местна коалиция с нейно участие, при провеждането на Местните избори на 25.10.2015 г., както и за регистрация на кандидати и кандидатски листи за Кмет на община, Кмет на район, Кмет на кметство и за членове на Общинския съвет и 3. Да регистрира застъпници на кандидатски листи, регистрирани от ПП "България без цензура" или на местна коалиция с нейно участие, при провеждането на Местните избори на 25.10.2015 г. Другото пълномощно е от: Николай Тихомиров Бареков - председател и представляващ ПП "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА", Румен Маринов Йончев - председател и представляващ ПП "ЗЕМЕДЕЛСКИ НАРОДЕН СЪЮЗ", Драгомир Желчев Стефанов - председател и представляващ ПП ДВИЖЕНИЕ "ГЕРГЬОВДЕН" и Кънчо Янев Филипов от страна на ПП "БЪЛГАРСКИ ДЕМОКРАТИЧЕН ЦЕНТЪР" /БДЦ/ (правоприемник на Политическа партия "ЛИДЕР"), които лица в качеството си на членове на Председателския съвет, който представлява КП "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА", са упълномощили Иванка Николова Кърджийска да представлява КП "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА" при провеждане на консултациите при кметовете на общини за назначаване на секционни избирателни комисии (СИК) (съгласно чл. 91 от Изборния кодекс - ИК), при произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове и национален референдум на 25 октомври 2015 г. на територията на Община Септември, Област Пазарджик, като за целта представи писмено предложение за състав на секционните избирателни комисии, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, включително да представи списък на резервните членове, които да заместят предложените от тях лица, в случаите на чл. 51, ал. 2 от ИК или когато чл. на секционната избирателна комисия не се яви в изборния ден, както и да подпише протокола от проведените консултации. С оглед широкия кръг от субекти, които според ИК могат да вземат участие при консултациите при кмета на общината, в случая при кмета на община Септември, безспорно и ПП (Политическа партия) "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА" и КП (Коалиция от партии) "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА", са легитимни участници в преговорите. Ирелевантно е обстоятелство дали партията или коалицията от партии е регистрирана за участие в местните избори. Меродавно за случая е съдържанието на представените две пълномощни. Незаконосъобразно ОИК - Септември е приела за легитимно пълномощното на Валя Спасова Ал Самара с оглед датата на издаването му - 1.09.2015 г. и срока на валидност до 1.11.2015 г. и не се е съобразила изобщо с неговото съдържание. Както се каза по-горе пълномощното, с което Валя Спасова Ал Самара е упълномощена да представлява ПП "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА" на територията на Община Септември се състои от три точки, а именно представителство пред: 1. Представители на други политически партии, коалиции и инициативни комитети с цел водене на преговори за сътрудничество и образуване на местни коалиции от партии за участие в Местните избори на 25.10.2015 г., както и да подписва коалиционни споразумения за създаване на местни коалиции, в качеството си на представител на ПП" България без цензура"; 2. Общинска избирателна комисия (ОИК) - Септември, като извършва всички необходими правни и юридически действия за регистрацията на ПП "България без цензура" или на местна коалиция с нейно участие, при провеждането на Местните избори на 25.10.2015 г., както и за регистрация на кандидати и кандидатски листи за Кмет на община, Кмет на район, Кмет на кметство и за членове на Общинския съвет и 3. Да регистрира застъпници на кандидатски листи, регистрирани от ПП "България без цензура" или на местна коалиция с нейно участие, при провеждането на Местните избори на 25.10.2015 г. Пълномощното на Иванка Николова Кърджийска няма дата на издаване и срок на валидност, но от самото му съдържание се установява по безспорен и категоричен начин, че касае точно произвеждане на изборите за общински съветници и за кметове, както и национален референдум на 25 октомври 2015 г. и то на територията на Община Септември. Същото е за изрично упоменати действия, а именно - да представлява Коалицията от партии (КП) "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА" при провеждане на консултациите при кметовете на общини за назначаване на секционни избирателни комисии (СИК), като за целта представи писмено предложение за състав на секционните избирателни комисии, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, включително да представи списък на резервните членове, които да заместят предложените от тях лица, в случаите на чл. 51, ал. 2 от ИК или когато чл. на секционната избирателна комисия не се яви в изборния ден, както и да подпише протокола от проведените консултации. Без правно значение е обстоятелството, което ОИК е отразила в своето решение, че Иванка Николова Кърджийска се легитимира като представител и пълномощник на друг политически субект, участващ в изборите за общински съветници и кметове в Община Септември - Местна Коалиция "Загорово 2015", както и че е регистрирана в кандидатската листа за общински съветници на тази коалиция. Такова ограничение в Изборния кодекс не е предвидено и затова направеното в жалбата на Валя Спасова Ал Самара в тази връзка възражение се явява неоснователно. Макар и този факт да не е бил обсъден в решението на ЦИК, то не го прави незаконосъобразно. Решението на ЦИК не противоречи на целта на закона и не е недопустимо, както счита жалбоподателката. Самата ОИК не е направила разграничение между партията и коалицията от партии с идентично наименование "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА" и е приела, че и двете представени пред нея пълномощни са от КП "БЪЛГАРИЯ БЕЗ ЦЕНЗУРА". С оглед изложените съображения, правилно ЦИК е отменила обжалваното пред нея решение на ОИК - Септември и е върнала преписката с конкретни указания. Подадената пред ВАС жалба срещу решението на ЦИК следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение,