Решение № 12725 от 24.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11431/2016 г.

Решение № 12725 от 24.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11431/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 28.06.2016 г. по адм. д. № 5914/2015 г. Върховният административен съд, V отделение е отменил заповед № РД-15-329/21.04.2015 . на министъра на земеделието и храните. Решението се обжалва с касационна жалба от министъра на земеделието и храните. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено поради допуснато нарушение на материалния закон. Ответникът по касационната жалба П. Н. В. не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред тричленния състав на Върховния административен съд заповед на министъра на земеделието и храните е прекратено служебното правоотношение на П. Н. В. на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл.) С обжалваното решение Върховният административен съд, V отделение е приел, че не е налице реално съкращение в щата. Длъжността, заемана от ответника по касационната жалба като нормативно определена позиция не съществува с изменението на Устройствения правилник на Министерство на земеделието и храните, но не била налице другата кумулативно предвидена предпоставка за реално съкращение - длъжността да не съществува като функции задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Приел е, че не е постигната целта на закона и че е нарушен принципът за съразмерност по чл. 6 АПК По делото е установено, че ответникът Вутов е заемал длъжност "началник отдел" на отдел "Д. поземлен фонд" (ДПФ) в Дирекция "Поземлени отношения и комасация" (ПОК) в Министерство на земеделието и храните. Съгласно длъжностното разписание от 12.01.2015 г. дирекцията има четири отдела и обща численост 45 щатни бройки. С ПМС № 90/16.04.2015 г. е изменен Устройствения правилник на Министерство на земеделието и храните, вследствие на което със заповед на министъра на земеделието и храните е утвърдено ново щатно разписание. Общата численост на служителите в дирекция "Поземлени отношения и комасация" е 42 щатни бройки. Дирекцията е структурирана в три отдела. Отдел "Д. поземлен фонд" не съществува. Създаден е нов отдел "Регистри и управление на държавните земеделски земи." От трите съкратени бройки на държавни служители една е за длъжността "началник отдел", като тези бройки вече са три вместо четири. Функциите, задълженията и изискванията на длъжността "началник отдел "Д. поземлен фонд" са запазени наполовина. Началникът на отдел "Регистри и управление на държавните земеделски земи" като функции, задължения и изсквания обединява тези на бившия началник отдел "Д. поземлен фонд" и на бившия началник отдел "Карта на възстановената собственост и регистри". Решението на Върховния административен съд, V отделение е постановено при допуснато нарушение на материалния закон. За прекратяване на служебното правоотношение по реда на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. е установен юридическият факт "съкращаване на длъжността", за чието възникване е достатъчно фактическото премахване на съответната длъжност като нормативно определена позиция в щатното (длъжностното) разписание, което премахване да е обусловено от действително преустановяване на изпълняваната по тази длъжност служебна дейност, изразяваща се в система от функции, задачи и задължения - съобразно легалната дефиниция на понятието "длъжност в администрацията", регламентирано с разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. По определение длъжността се свързва с изпълнение на конкретен вид дейност, която може да се извършва от едно или повече лица, чийто брой (щат) в рамките на нормативно предвидената обща численост на служителите се определя от органа по назначаване. За да е налице съкращение на длъжността, следва да се преустанови изпълнението на съответната административна дейност, което поражда необходимост от прекратяване на правоотношението на лицето, заемащо тази длъжност. В рамките на предоставената му оперативна самостоятелност органът по назначаването разполага с възможността да извършва структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други длъжности, като тези действия не подлежат на съдебен контрол. Въпрос на свободна преценка на органа е определяне на наименованието и съответната система от функции, задачи и задължения на всяка една длъжност в нормативно установените административни звена и допълнително обособените с щатното разписание отдели и сектори на тези звена. Свободна преценка е възможна и по въпроса коя от няколкото длъжности да бъде премахната (като система от функции, задачи и задължения) при реално съкращаване на длъжности, свързано с намаляване на бройки длъжности от щатното разписание или тяхна трансформация в рамките на общата численост, нормативно установена от съответния УП. За да е налице "съкращаване на длъжността" по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. е необходимо кумулативно да са налице двете предпоставки: длъжността да е отпаднала като нормативно определена позиция, с пълно премахване на функциите, задачите и задълженията й; или респ. - тяхното изменение да е толкова значително, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за наличие на качествено нова длъжност. Длъжността "началник отдел" на отдел "Д. поземлен фонд" е отпаднала като нормативно определена позиция. С утвърденото щатно разписание този отдел не съществува, като една от щатните бройки за длъжност "началник отдел " е съкратена. Установено е, че функциите, задачите и задълженията по длъжностна характеристика за длъжността на началник отдел "Д. поземлен фонд" са запазени наполовина. Функциите, задачите и задължения на началник отдел "Регистри и управление на държавните земеделски земи" обединяват тези на началник отдел "Д. поземлен фонд" началник отдел "Карта на възстановената собственост и регистри". Новата съвкупност на функциите, задачите и задълженията налагат извода за качествено нова длъжност началник отдел "Регистри и управление на държавните земеделски земи". Не би имало реално съкращение в щата ако функциите, задачите и задълженията по длъжностна характеристика на началник отдел "Регистри и управление на държавните земеделски земи " са идентични с тези на началник отдел "Д. поземлен фонд". Неотносими към спора са обстоятелствата колко от общите щатни бройки, вкючително и за длъжността "началник отдел в дирекция ПОК са свободни. Специалният ЗДСл. не съдържа изисквания за извършване на подбор и за излагане на мотиви при прекратяване на служебното правоотношение в хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2. След като приложимият закон не овластява органа по назначаването да прави подбор, той не е длъжен и не би могъл да извърши такъв при промени в щатното (длъжностното) разписание. Преценката му кои държавни служители да освободи е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол, тъй като за него не съществува законово регламентирано задължение за подбор. Съдебният контрол е приложим само по отношение на законосъобразността на акта, с който е прекратено служебното правоотношение, но не и по отношение на неговата целесъобразност. Незаконосъобразно тричленният състав на Върховния административен съд е взел предвид при постановяване на решението длъжностно разписание, което е прието през 2016 г. Това длъжностно разписание няма отношение към законосъобразността на оспорената заповед, тъй като е прието повече от година след издаването й. Незаконосъобразно и необосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че заповедта не е съобразена с целта на закона и принципът за съразмерност по чл. 6 АПК. Съкращението в щата предполага оптимизиране на работата, като дейността се организира по начин функиите и задачите да се изпълняват в пълен обем с по - малък брой служители. Съкращението в щата е извършено след организационни и структурни промени с цел подобряване дейността на администрацията в съотвествие с правомощията на органа по назначаване. Той е овластен от закона да избере организационна форма, под която ще се осъществява дейността и да избере служителите в рамките на установената численост, които ще заемат длъжностите за осъществяване на тази дейност. Решението на Върховния административен съд, V отделение е незаконосъобразно поради допуснато нарушение по чл. 209, т. 3 АПК. То следва да бъде отменено и вместо него постановено друго решение, с което да се отхвърли жабата на П. Н. В. срещу заповед № РД-15-329/21.04.2015 г. на министъра на земеделието и храните. П. Н. В. следва да бъде осъден да заплати на Министерство на земеделието и храните разноски по делото за двете инстанции в размер на 1680 лв. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК, петчленният състав на Върховния административен съд