Решение № 7102 от 31.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1279/2010 г.

Решение № 7102 от 31.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1279/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Маруся Димитрова Производство по чл. 208 и сл. АПК. Касаторът "Орфей медия ФМ" ЕООД моли да бъде отменено решение № 15825/21.12.2009 г. по адм. д. № 8454/2009 г. на Върховния административен съд тричленен състав, с което е отхвърлено оспорването на акт за установяване на публично държавно вземане № 13/15.05.2009 г. на СЕМ като неправилно. Поддържа, че са допуснати касационни основания необоснованост, нарушения на материалния и процесуалния закон. Подробни съображения излага в жалбата си. Моли актът да бъде отменен, като му бъдат присъдени разноски. Ответникът по касационната жалба Съвета за електронни медии по съображения в писмена защита моли решението като правилно да бъде оставено в сила, като му бъдат присъдени разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, петчленен състав, като прецени данните по делото и доводите на страните, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима, подадена в срок, а разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение тричленният състав на ВАС е отхвърлил жалбата на касатора против акт за установяване на публично държавно вземане № 13/15.05.2009 г. на СЕМ. В мотивите си тричленният състав на ВАС е приел, че с акта е определена лицензионна такса за периода 16.06.2006 г. - 31.12.2008 г. по 7623,29 лв за лицензии 441-00351/05.07.2001 г. и № 441-00352/05.07.2001 г., предоставящи право на касатора да излъчва програмата "Радио ФЕМ ФМ" в София и Пловдив. В общ размер е определена такса от 15 246,58 лв с лихви. По молба на касатора от 06.11.2009 г. с решения № 442 и 443/17.11.2009 г. на СЕМ двете лицензии на касатора са прекратени и радиопрограмата по тях е заличена от публичния регистър. В решението е прието, че касаторът е лицензиран радио оператор с право да създава и разпространява радиопрограмата до датата на двете решения на СЕМ за прекратяване на лицензиите. Прието е също, че след като не е осъществявал дейността по лицензиите е трябвало по-рано да поиска прекратяването им. В Закона за радиото и телевизията и Тарифата за таксите за радио- телевизионна дейност не се съдържа хипотеза за недължимост на годишните такси за радио и телевизионна дейност, ако лицензираният оператор фактически не извършва дейността, за която е лицензиран, предвид чл. 8, ал. 4 от Тарифата. Отхвърлено е възражението на касатора, че надзор върху дейността не е осъществяван и поради това такса не се дължи, тъй като за осъществяване на надзора критерий е наличието на лицензия, а крайният момент на надзора е решението за прекратяване на лицензията. Възприетата от тричленния състав на ВАС фактическа обстановка е съобразена със събраните по делото доказателства и признанието на представителя на СЕМ в съдебното заседание на 02.12.2009 г., че касаторът не е осъществявал дейността по предоставените му лицензии. Неправилно тричленният състав на ВАС е приел, че неупражняването на дейност по лицензиите от оператора няма значение за определяне дължи ли се годишна лицензионна такса или не. С акт за установяване на публично държавно вземане № 13/15.05.2009 г. на Съвета за електронни медии са определени такси за надзор по спазването на условията на радио дейност на "Орфей медия ФМ" ЕООД по 2 бр. лицензии за периода от 16.06.2006 г. до 31.12.2008 г., описани в 22 т. по лицензии и тримесечия, в общ размер 15 246,58 лв заедно със законната лихва до окончателно изплащане на сумата. Страните не спорят, че жалбоподателят не е ползвал лицензиите в периодите, за които е издаден акта. Съгласно чл. 102, ал. 3, т. 3 б. "а" лицензираният радио оператор заплаща годишна такса за надзор върху дейността на лицензирания радио оператор за спазването на закона и на условията, при които е издадена лицензията; и по б. "б" - за надзор върху дейността на регистрирания радио оператор за спазване на заявения програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема. Законът предвижда заплащане на такса за предоставена услуга от СЕМ по надзор върху дейността на оператора. След като по описаните лицензии дейност не е осъществявана и ответника признава това обстоятелства, следва да се приеме, че ответникът не е извършвал надзор върху дейност по лицензиите и не са налице условията на чл. 102, ал. 3, т. 3 б. "а" и "б" за определяне на годишни лицензионни такси по двете лицензии. в общ размер 15 246,58 лв с лихви, тъй като не е предоставяна услугата по надзора върху дейността на оператора. Доводът на ответника, че таксата се дължи поради факта, че е издадена лицензия, до нейното прекратяване е неоснователен. За издаването на лицензията се събира първоначална лицензионна такса и първоначална регистрационна такса, а годишната такса е за упражнен надзор върху дейността на оператора и излъчваните от него програмни продукти, каквито в случая не са излъчвани и поради това не са и надзиравани. Решението като неправилно следва да бъде отменено и вместо него следва да се постанови отмяна на акта. Ответникът следва да бъде осъден да заплати на касатора 25 лв. разноски за настоящата инстанция, тъй като за присъждане на разноските в първата инстанция не е направено искане пред нея. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,