Решение № 1495 от 11.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6488/2014 г.

Решение № 1495 от 11.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6488/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Съдебното производство по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС) е образувано по жалба на "Булмикс ВИП" ООД, ЕИК 131147273 със седалище и адрес на управление гр. София, район "Красно село", ул. "Добрила" № 5-9, представлявано от управителя Радослав Василев Матеев, чрез пълномощника му адв. Байрам Чангалов, срещу Решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерския съвет за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16+540/, участък от км 0+000 до км 15+100, на територията на област София, , постановено на основание чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б ЗДС и § 1 ДР на ЗДС. В жалбата се поддържа, че решението следва да се отмени в частта, с която е определено дължимото парично обезщетение от 10 664 лева за отчуждената част от 0,253 дка от имот с идентификатор № 68134.1369.547, ЕКАТТЕ 99121, находящ се в гр. София, Столична община, район "Надежда", кв. Илиянци, с обща площ 0,734 дка, собственост на търговското дружество, съгласно Постановление за възлагане на недвижим имот от 11.04.2012 г. на ЧСИ, вписано в Агенция по вписванията - Служба по вписванията гр. София, Им. п. № 34350, том. LIII, № 61 от 11.06.2012 г. Изложени са твърдения за нарушение на разпоредбата на чл. 32, ал. 1 и 2 от ЗДС, тъй като определеното в процесното решение парично обезщетение е силно занижено, не е равностойно на реалната пазарна оценка на отчуждаващия се имот и не съответства на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до него - отменително основание по чл. 146, т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Претендират се съдебни и деловодни разноски по делото. Ответникът по жалбата - Министерският съвет и заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и председателят на Агенция "Пътна инфраструктура" поддържат становище, че размерът на паричното обезщетение за процесния имот е определен въз основа на правилна и законосъобразна експертна оценка, на основание чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС. Същата е обективна и е съобразена с изискването на закона за равностойно парично обезщетение, което е определено в съответствие с предназначението на имота и ППЗДС. Върховният административен съд, трето отделение, на основание проверката по чл. 159 от АПК за допустимост на жалбата приема, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: В процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС с Решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерския съвет е отчуждена част от 0,253 дка от имот, с идентификатор № 68134.1369.547 по ККР, находящ се в землище "Илиенци". За отчуждената част от имота е определено обезщетение в размер на 10 664 лева, като размерът на обезщетението е определен по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС вр. с чл. 96, ал. 1 от ППЗДС поради липса на относими пазарни аналози за землище Илиенци, СО в което се намира имотът. С оглед задължението, произтичащо от разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, независимо от оплакванията в жалбата, съдът е длъжен да провери законосъобразността на административния акт в оспорената му част на всички основания по чл. 146 относно компетентност на органа, формата на акта, спазването на административно-производствените правила за издаването на акта, материално-правната законосъобразност на акта и целта на закона. Съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти - частна собственост предназначени за изграждането на национални обекти се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. В конкретния случай решението е издадено от МС, т. е от компетентен орган. Същото е със съдържанието, посочено в чл. 34б от ЗДС - държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението, размерът, стойността на обезщетението и собствениците на имотите. Спазени са и административно-производствените правила за вземане на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. Министърът на МРРБ и министъра на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. Решението на МС за отчуждаване на имотите е съгласувано и е обнародвано в ДВ, бр. 2 от 7.01.2014 г. Изводът е, че процесното решение е издадено в необходимата форма и при законоустановеното съдържание, както и при спазване на административно-производствените правила за издаването му. Относно размера на определеното парично обезщетение за имота по искане на жалбоподателя е назначена съдебно-оценителна експертиза. Вещото лице е изготвил заключението на съдебно-оценителната експертиза на база двойна данъчна оценка, съгласно чл. 96, ал. 1 от ППЗДС, тъй като се касае за имот, който попада в урбанизирана територия, с което е потвърдил определеното с Решението на МС равностойно парично обезщетение в размер на 10 664 лева за отчуждените 0.253 дка. Експертното заключение не е оспорено от страните и е прието от съда. Съгласно § 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. ", а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда: "Равностойното парично обезщетение по ал. 1 (да) се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. " Легално определение на понятието "Пазарни цени" законодателят е дал в разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС и това са: "... осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Целта на посоченото неизчерпателно изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетяване за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици като същите бъдат възмездени парично с цена близка до цената, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Налице е легална дефиниция и на понятието "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" в § 1а, т. 4 от ЗДС. Това " ... са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; и в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. ". Имотите в землището на град София попадат в различни райони, съобразно административно-териториалното деление на града. Следователно, относими към определянето на равностойното парично обезщетение са всички вписани сделки с имоти с подобни на отчуждавания характеристики, намиращи се в един и същ район, т. е. приложимата норма е тази на § 1, т. 4, б. "а" от ДР на ЗДС. Разпоредбата на чл. 32, ал. 3 от ЗДС е предвидена от законодателя като изключение - при невъзможност за изготвяне на оценка по реда на чл. 32, ал. 2 от ЗДС на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки, равностойното парично обезщетение да се определя по реда на т. 1 - с Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост (ППЗДС) - за имоти в урбанизирани територии и устройствени зони (т. 2- наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи - за земеделски земи и т. 3 наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горски територии). Съгласно разпоредбата на чл. 96, ал. 1 от ППЗДС при отчуждаване на имоти - частна собственост в урбанизирани територии и устройствени зони, какъвто е настоящият случай, когато не могат да се определят пазарните цени по реда на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с нормите на приложение 2 към чл. 20 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), като получената стойност се удвоява. Видно от приложените по делото доказателства процесната част от имота, предмет на отчуждаването (253 кв. м.) попада в урбанизирана територия - съгласно комбинирана скица от 2013 г., одобрена със Заповед № РД-18-48/12.10.2011 г. на изп. директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър и съгласно удостоверение за данъчна оценка № 13 МДТ-0500-346