Решение № 15995 от 28.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3875/2010 г.

Решение № 15995 от 28.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3875/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение с нестопанска цел "Клуб по хандбал - Енергетик", гр. Гълъбово (СНЦКХЕ), против Решение № 9/20.01.2010 г. по а. д. № 7842/2009 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отхвърлил като неоснователна жалбата на СНЦКХЕ против заповед на заместник-министъра на правосъдието № ЛС-04-1257/29.09.2009 г., с която е отказано вписване на сдружението в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност, по заявление вх. № 846/29.06.2009 г. За да постанови този резултат, решаващият съд е приел, че установеният в Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) срок с § 12 от ПР на Закона за изменение и допълнение на ЗЮЛНЦ (ЗИДЗЮЛНЦ), има преклузивен характер. Той следва от специфичните изисквания на които следва да отговарят юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност и техния статут. Недоволен от решението, касаторът го обжалва. Счита, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като срокът по § 12 от ПР на ЗИДЗЮЛНЦ не е преклузивен и пропускането му не може да обоснове отказ за вписване в регистъра. Моли заповедта да бъде отменена. Ответникът- заместник-министърът на правосъдието, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на възнаграждение за юрисконсулт. Прокурорът счита касационната жалба за неоснователна. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Обжалваното решение е неправилно. СНЦКХЕ е регистрирано по ЗЮЛНЦ за извършване на дейност в обществена полза с решение от 11.01.2005 г. на Старозагорския окръжен съд по фирмено дело № 3634/1993 г. За да може новоучреденото юридическо лице да извършва общественополезна дейност, то трябва да бъде вписано в Централния регистър при Министерство на правосъдието (чл. 45, ал. 1 ЗЮЛНЦ). В случая, предвид момента на съдебната регистрация на сдружението, срокът за вписване в Централния регистър е посочен в § 12 от ПР ЗЮЛНЦ и е едногодишен, считано от влизане в сила на ЗИДЗЮЛНЦ - 03.10.2006 г., като е изтекъл съответно на 03.10.2007 г. Не се спори от страните по делото, че заявлението за вписване в Централния регистър е подадено от касатора след изтичане на срока по § 12 от ЗЮЛНЦ - на 29.06.2009 г. Последното е мотивирало административният орган да издаде обжалваната заповед за отказ от вписване на заявените обстоятелства, а съдът съответно да мотивира обжалвания правен резултат, приемайки срока за преклузивен. Вписването в Централния регистър на юридическото лице с нестопанска цел, определено за извършване на общественополезна дейност е необходима предпоставка за извършването на тази дейност както и за нейното публично оповестяване. Вписването на определените от закона обстоятелства в Централния регистър има за цел и осъществяването на административен контрол върху дейността на тези юридически лица, които по силата на допълнителната регистрация в Министерство на правосъдието, се ползват с предвидените в ЗЮЛНЦ и други закони, преференции. Ето защо предвиденият в § 12 ЗЮЛНЦ едногодишен срок за вписване в Централния регистър е от значение за сигурността в гражданския оборот, в който юридическите лица с нестопанска цел, определени за извършване на общественополезна дейност, участват като самостоятелни субекти, носители на права и задължения. Неговото пропускане не е свързано с неблагоприятни правни последици за правния субект, който притежава правосубектност по силата на съдебната си регистрация в съответния окръжен съд. Посочената характеристика на срока по § 12 ЗЮЛНЦ му придава инструктивен характер, в подкрепа на който извод е и разпоредбата на чл. 45, ал. 4 ЗЮЛНЦ. Тя регламентира материалноправните предпоставки, при наличието на които административният орган може да постанови отказ за вписване на юридическите лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност, сред които не е посочена като такава предпоставка пропускането на срока. Въвеждането на ново основание за отказ не съответства на волята на законодателя и ограничава правата на вече надлежно регистрираните юридически лица с нестопанска цел. След като сдружението отговаря на всички други изисквания за вписване в Централния регистър и липсват предпоставките по чл. 45, ал. 4 ЗЮЛНЦ отказът на заместник-министъра на правосъдието да впише касатора в него, противоречи на материалноправните разпоредби на ЗЮЛНЦ. Отказът не е съобразен и с целта на закона - юридическите лица с нестопанска цел свободно да определят целите си и да могат да се самоопределят като организации за осъществяване на дейност в обществена или в частна полза, вкл. и като определят средствата за постигане на тези цели. Като е разсъждавал в обратна насока първоинстанционният съд е произнесъл неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде постановено решение по съществото на спора, с отмяна на оспорената заповед на заместник-министъра на правосъдието и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне по заявлението на СНЦКХЕ. Позоваването на практиката на ВАС по въпроса е непълно. Както е посочено и в касационната жалба, решенията на ВАС в посока за инструктивен характер на сроковете по чл. 38, ал. 3 и § 12 от ЗЮЛНЦ преобладават. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение