Решение № 11590 от 30.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3925/2024 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Кмета на район Оборище -Столична община, чрез процесуален представител, против решение 13/02.01.2024г., постановено по адм. дело 9609/2023г. по описа на Административен съд София-град/АССГ/. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл.209, т.3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба Претендира разноски. Ответната страна П. П. Х., чрез процесуален представител в писмен отговор и молба оспорва касационната жалба и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира разноски. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведеното отменително основание, и с оглед на чл. 218 АПК, приема следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 АПК и от надлежна страна по чл. 210 АПК. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение АССГ е отменил по жалба на Х. Заповед РОБ23-РД09-720/25.09.2023г., издадена от кмета на Район Оборище -СО, с която е отказано изплащането на средства за компенсиране на допустими разходи пряко свързани с отглеждането, възпитанието и обучението на детето Х. Х. Х. [ЕГН] за периода 01.07.2023-31.07.2023г., и делото е върнато във вид на преписка на кмета на Район Оборище за ново произнасяне в съответствие с указанията в мотивите на решението. За да постанови този резултат първоинстанционния съд е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган. Според съда детето е класирано в ОДЗ, в което няма яслени групи с дата на класиране 12.05.2023г., която макар и да е след навършване на [възраст] на детето е преди септември в годината , в която ги е навършила. Съдът е счел, че в случая родителят не желае детето му да постъпи в детска градина и липсват места в яслена група, а преди датата на започването на учебната година на 01.09.2023г. детето не може да постъпи в детска градина, независимо, че е навършило [възраст], и може да бъде записано само в детска ясла или в яслена група в детска гадина. АССГ е приел, че незаписването на детето в ДГ без яслена група неправилно е възприето от АО като отказ по желание на родителя, който обаче води до невъзможност разходите по неговото обучение и възпитание да бъдат компенсирани АССГ е достигнал до извод, че наличието на условието по чл.3, ал.1, т.1 от ПМС поради липса на свободно място в детска ясла или в яслена група в детска градина води до извод, че неправилно е отказано изплащане на компенсация за месец юли 2023г. Решението е неправилно. Не е спорно по делото, че детето Х. Х. Х. [ЕГН] е кандидатствало за класиране през учебна година 2022/2023г., и същото е класирано през ИСОДЗ на 12.05.2023г. в Общинска детска градина ДГ 104 Моят свят -сграда 3, възрастова група 2020. П. П. Х.- майка на детето е уведомена за класирането в профила в ИСОДЗ на 12.05.2023г., предоставен е срок за записване на детето от 15.05.2023г. до 26.05.2023г., и са дадени указания относно последиците при незаписване на детето. Налице е изрично заявен на 26.05.2023г. отказ за записване на детето, по желание на родителя, отразен в ИСОДЗ. П. Христова. е подала заявление от 04.08.2023г. до кмета на Район Оборище -СО, с което във вр. със Заявление РОБ22-ГР94-1333, подадено в Р-н Оборище , моли за месец юли 2023г. да бъдат изплатени компенсации за извършваните от молителя разходи по договор с частна детска ясла или с частна детска градина с яслена група, за отглеждане, възпитание и обучение на детето Х. Х. [ЕГН], при условието на чл.3, ал.1 от Постановление 231/2022г. във вр. с изпълнение на Постановление 7 от 19.01.2023г. на МФ. Искането е разгледано от комисия, назначена от кмета на Район Оборище , която на заседание на 18.09.2023г. по протокол 12 в т.61 е приела, че родителят не подлежи на компенсация за периода 01.07.2023г.-31.07.2023г. съгласно Постановление 231 от 1 август 2022 г. за определяне на реда и условията за предоставяне на средствата от държавния бюджет за компенсиране през 2022г. на разходите за отглеждане, възпитание и обучение на деца, които не са приети поради липса на места в общински детски ясли и яслени групи в общински и държавни детски градини, тъй като не са спазени изискванията на чл.3, ал.1, т.1 - детето е прието в общинска детска ясла, но не е записано от родителя. Съгласно чл.56 от Закона за предучилищното и училищното образование/ЗПУО/, предучилищното образование се осъществява от детските градини. Детската градина е институция в системата на предучилищното и училищното образование, в която се отглеждат, възпитават, социализират и обучават деца от тригодишна възраст до постъпването им в I клас в съответствие с държавния образователен стандарт за предучилищното образование (чл.24, ал.1 ЗПУО). Възможностите за прием, отглеждане, възпитание, социализация и обучение и деца на двегодишна възраст (чл.24, ал.2 ЗПУО) и за отглеждане на деца от 10-месечна до тригодишна възраст при евентуално разкрита яслена група (чл.24, ал.3 ЗПУО) могат да се осъществяват само в рамките на институцията детска градина. Постъпването и преместването в детска градина (със или без яслена група) като фактическо действие (чл.57 ЗПУО), не може да се извърши без детето да е прието в съответната институция (детска градина) и да е записано в същата, като условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини се определят с наредба на общинския съвет (чл.59, ал.1 ЗПУО). За конкретния казус приложима е Наредбата за прием на деца в общинските самостоятелни детски ясли, детски градини и в подготвителните групи в общинските училища на територията на Столична община (приета от СОС с Решение 121 по Протокол 71 от 23.02.2023 г., в сила от 2.03.2023 г.). В тази наредба- Раздел II ясно са разграничени процедурите за прием регистрация и кандидатстване, обявяване на свободни места, класиране, записване, преместване и отписване. Както се отбеляза по-горе записано може да бъде всяко дете, което е прието в общинските самостоятелни детски ясли (СДЯ), общинските детски градини (ДГ) и в подготвителните групи (ПГ) в общинските училища на територията на Столична община. Дали в съответната общинска детска градина ще бъде разкрита яслена група е въпрос на преценка на съответната институция. Приложимата разпоредба на чл.3, ал.1 от Постановление 231/01.08.2022г., даваща право на родителите да получат средства за компенсиране на разходите им, пряко свързани с отглеждане, възпитание и обучение на децата им, изисква изпълнение на кумулативно дадени условия, посочени в т.-1 т.5, между които детето да е кандидатствало за прием в общинска детска ясла или яслена група на общинска или държавна детска градина, в чиито прилежащ район се намира настоящият адрес на детето по ред определен от съответната община, детето не е прието поради липса на свободни места, и детето не е записано в общинска детска ясла или яслена група на общинска или държавна детска градина. Релевантният юридически факт, елемент от фактическия състав на приложимата разпоредба на чл.3, ал.1, т.1, който в процесния казус е налице, и който е отрицателна предпоставка за възникване правото за получаване на средства за компенсиране е фактът на ПРИЕМ на детето Общинска детска градина ДГ 104 Моят свят -сграда 3, възрастова група [година]. Действително, Постановление 231/01.08.2022г. непрецизно урежда случаите на неприемане на деца поради липса на места в общински детски ясли и яслени групи в общински и държавни детски градини, но тази хипотеза има смисъл само при осъществен прием на детето в съответната институция, който е допустим по ЗПУО и процедурите, уредени в актовете по чл.59 от същия закон, защото само след като детето бъде прието по цитирания ред в общинската или държавна детска градина, същото има право и може да постъпи в детската градина или в яслена група на същата по см. на чл.57, ал.1 ЗПУО и чл.15, ал.8-ал.10 от наредбата на СОС. Разпоредбата на чл.57, ал.2 ЗПУО дава възможност по преценка на родителя (и /или при липса на яслена група в съответното населено място и при наличие на свободни места) детето да постъпи в детската градина и при навършени 2 години към началото на учебната година на постъпването, но тази възможност, осъществима само след възникване на юридическия факт на прием в детската градина, няма общо с евентуално волеизявление на родителя вече прието дете да не бъде записано в съответната ОДГ със или без яслена група. Различен прочит на материалноправната уредба предвид разпоредбата на чл.60, ал.3 ЗПУО, и целите на компенсационното производство, би имал за последица допускане на злоупотреба с право, отчитайки последиците от заетата вече бройка в детската градина относимо към другите деца, кандидатствали за класиране през учебна година 2022/2023г., но неприети поради липса на свободни места. Предвид горното, противно на възприетото от първостепенния съд, отказът на АО с правно основание чл.3, ал.1, т.1 от Постановление 231/01.08.2022г., за изплащане на средства за компенсиране на допустимите разходи, пряко свързани с отглеждането, възпитанието и обучението на детето Х. Х. Х., извършени от неговата майка за процесния период, е законосъобразен. От изложеното следва, че оспорената пред АССГ заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, и същата е в съответствие с приложимите материалноправни норми. Обжалваното решение е неправилно - постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано, поради което трябва да бъде отменено, и на основание чл.221, ал.2 вр. чл.222, ал.1 от АПК жалбата срещу оспорената заповед се отхвърли като неоснователна. Предвид изхода на спора, съобразно претендираните и доказани разноски, на касатора се присъждат разноски за две съдебни инстанции- юрисконсултско възнаграждение общо в размер на 200лв. и платена за касационната инстанция държавна такса в размер на 70лв. Воден от горното и на основание чл.222, ал.1 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение,