Решение № 12023 от 7.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5988/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на кмета на община Казанлък, подадена чрез упълномощен юрисконсулт М. Илиева, против решение 947 от 18.03.2024 г., постановено от Административен съд - Стара Загора, ІІ състав, по адм. д. 774/2023 г. С касационната жалба се релевират касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Според касационния жалбоподател обжалваният съдебен акт е неправилен и необоснован, тъй като съдът без основание е обявил нищожност на процесната заповед, с която кметът на общината е прекратил процедура за провеждане на публичен търг с явно наддаване за учредяване право на строеж за построяване на 28 броя полуподземни гаражни клетки с обща площ 575. 52 кв. м. Касаторът оспорва извода на първостепенния съд за липса на компетентност и пълна липса на фактическо и правно основание за издаване на визираната заповед. Счита, че съдът погрешно се е позовал на чл. 37, ал. 1 от Закона за общинската собственост /ЗОС/ и Наредба 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет /ОбС/ Казанлък, приемайки, че в тези нормативни актове не е регламентирана компетентност на кмета да прекрати стартирана с решение на ОбС тръжна процедура по чл. 37, ал. 1 ЗОС. Изразява становище, че съгласно чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 7 ЗМСМА кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на общината, организира изпълнението на актовете на ОбС и внася в него отчет за изпълнението им. Претендира отмяна на обжалваното решение и потвърждаване атакуваната заповед на кмета на община Казанлък за прекратяване на процесната тръжна процедура, като правилна и законосъобразна. Ответникът - "КЕЙ ДЖИ КАЗАНЛЪК"ООД, ЕИК 202993925, със седалище и адрес на управление в гр. Казанлък, с управител Г. Г., оспорва касационната жалба чрез упълномощен адв. А. Станчева, която с писмено становище пледира за оставяне без уважение жалбата на кмета на община Казанлък и за оставяне в сила оспореното съдебно решение, което е правилно постановено, тъй като са неоснователни оплакванията на касатора за неправилност и необоснованост на обжалвания съдебен акт. Прави искане за присъждане на сторените по делото разноски с представен списък за тях. Представителят на Върховна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба, защото не са налице отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Счита, че решението на първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно, постановено е в съответствие с материалния закон, в какъвто смисъл представя писмено заключение по чл. 16, ал. 3 АПК. Като прецени данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба на кмета на община Казанлък за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена против неблагоприятен съдебен акт, от надлежна страна, в преклузивния срок, предвиден в чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение 947 от 18.03.2024 г. е обявена за нищожна, по жалба на "КЕЙ ДЖИ КАЗАНЛЪК"ООД, Заповед 1277/15.08.2019 г. на кмета на община Казанлък; преписката е върната на кмета на община Казанлък за процедиране, съобразно решение 1094/27.06.2019 г. на Общински съвет Казанлък; община Казанлък е осъдена да заплати на КЕЙ ДЖИ КАЗАНЛЪК"ООД сумата от 1250.00 лв /хиляда двеста и петдесет лева/, разноски по делото. За за достигне до този резултат решаващият състав на Административен съд - Стара Загора е приел, че с решение 1094, прието от ОбС Казанлък на заседание, проведено на 27.06.2019 г., обективирано в Протокол 56, е гласувано на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, чл. 35 и чл. 37 ЗОС, чл. 50, ал. 1 и ал. 2 Наредба 15 на ОбС-Казанлък, да се проведе публичен търг по реда на гл. IV от Наредба 15 на ОбС- Казанлък за учредяване право на строеж за построяване на 28 /двадесет и осем/ броя полуподземни гаражни клетки с обща площ 575. 52 кв. м., в т. ч. Гаражна клетка 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 27 и 28 със ЗП 21. 00 кв. м., Гаражна клетка 6, 9, 20 и 23 със ЗП 19. 80 кв. м. и Гаражна клетка 7, 8, 21 е 22 със ЗП 19. 08 кв. м., в Поземлен имот с идентификатор 35167.504.8494, [улица], гр. Казанлък, съгласно ПУП, одобрен със Заповед 644/2007 г. на кмета за имота е отреден УПИ III "За полуподземни гаражи, спорт и детски площадки" с площ 871 кв. м. в кв. 134 на гр. Казанлък. С т. І от това решение е определена начална тръжна цена 86 328 лв. без ДДС, като всички разходи за такси, данъци и др. са за сметка на спечелилия търга, и с т. II от същото решение ОбС Казанлък е упълномощил кмета на община Казанлък да извърши всички необходими действия по организацията и провеждането на търга, както и да сключи договор със спечелилия участник. В изпълнение на визираното решение на ОбС - Казанлък е постановена заповед 1198/01.08.2019 г. на кмета на община Казанлък, с която е открита процедура за провеждане на публичен търг с явно наддаване по реда на гл. IV от Наредба 15 на ОбС-Казанлък за учредяване право на строеж за построяване на 28 броя полуподземни гаражни клетки с обща площ 575. 52 кв. м. /индивидуализирани с номера от 1 до 28 и описана застроена площ/ в Поземлен имот с идентификатор 35167.504.8494, представляващ УПИ УПИ III "За полуподземни гаражи, спорт и детски площадки", [улица], гр. Казанлък; разпоредено е търгът да се проведе на 15.08.2019 г. от 14. 00 ч. в сградата на община Казанлък и са посочени условия; определени са също: втора дата /при липса на кандидати на обявената първа дата/ - 29.08.2019 г., депозит за участие, място за получаване на тръжната документация, начин и срок за заплащане на цената от спечелилия участник, време за извършване на оглед, необходимите документи за участие в търга и срок и начин за тяхното подаване. С горепосочената заповед кметът на община Казанлък е утвърдил тръжната документация и е назначил комисия за провеждането на търга. С последваща заповед 1277/15.08.2019 г., издадена от кмета на община Казанлък е наредено прекратяване на процедурата за провеждане на публичен търг с явно наддаване за учредяване право на строеж на 28 броя полуподземни гаражни клетки с обща площ 575. 52 кв. м. в ПИ с идентификатор 35167.504.8494, представляващ УПИ III "За полуподземни гаражи, спорт и детски площадки", като са изложени мотиви, че е установено нарушение на чл. 82, ал. 1 от Наредба 15 на ОбС- Казанлък, изразяващо се в изпращане за публикуване на обявление за търга в един централен и един местен вестник преди влизане в сила на заповедта за откриване на процедурата, което представлявало неспазване на изискването по чл. 82, ал. 1 от Наредба 15, според което обявлението се изпраща за публикуване в срок до 7 дни от влизане в сила на заповедта на кмета. При тези вярно установени факти, първостепенният съд е счел, че издателят на процесната заповед не разполага с правомощие и с правно основание за постановяване на прекратяване на откритата от ОбС - Казанлък тръжна процедура, от което е изведено заключение, че оспорената от "КЕЙ ДЖИ КАЗАНЛЪК"ООД заповед 1277/15.08.2019 г. на кмета на община Казанлък е издадена от некомпетентен административен орган и при пълна липса на фактическо и правно основание, поради което заповед 1277/15.08.2019 г. на кмета на община Казанлък е нищожен административен акт, който не може да породи целените правни последици и нищожността следва да бъде прогласена, а преписката върната на кмета на община Казанлък за процедиране, съобразно решение 1094/27.06.2019 г. на ОбС Казанлък. Според настоящия съдебен състав обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи касационни основания, които изискват неговата отмяна. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след подробно обсъждане аргументите на страните и правнорелевантните обстоятелства, първостепенният съд е произнесъл законосъобразен съдебен акт, който следва да остане в сила. Това е така, защото решаващият състав на АС - Стара Загора точно е констатирал, че е сезиран с изрично заявено искане за прогласяване нищожност на процесния административен акт, който е постановен при липса на законово предвидено правомощие, както и без упълномощаване на кмета на общината да издаде атакуваната заповед. Касационният съдебен състав споделя становището на първостепенния съд, че по силата на чл. 37, ал. 1 ЗОС правото на строеж върху имот - частна общинска собственост, се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс и съобразно предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. Условията и редът по придобиването, управлението и разпореждането на имоти и вещи - общинска собственост на община Казанлък, както и конкретните правомощия на общинския съвет, кмета на общината и кметовете на кметства, са установени в Наредба 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, която е приета на основание чл. 8, ал. 2 ЗОС. Съгласно приложимата норма на чл. 50, ал. 1 от Наредба 15 право на строеж върху имот частна общинска собственост се учредява възмездно, след решение на Общинския съвет, чрез провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс по реда на глава шеста от наредбата. В чл. 81, ал. 1 от Наредба 15 е изрично е предвидено, че Общинският съвет взема решение за разпореждане с имоти общинска собственост, определя началната тръжна цена и упълномощава кмета да организира провеждането на търга. Оттук първоинстанционният съд е формирал обоснован извод, че кметът на община Казанлък разполага с правомощия само да подготви и организира провеждането на търга, като за целта издаде заповед със съдържанието, подробно описано в чл. 81, ал. 2 от Наредба 15, с която да утвърди и тръжната документация и назначи комисия за провеждането на публичния търг. Нито в ЗОС, нито в приетата въз основа на законовата делегация Наредба 15 се съдържа изрична норма, която да регламентира компетентност на кмета на общината да прекрати стартирана с решение на общинския съвет процедура по чл. 37, ал. 1 ЗОС. Волеизявлението на кмета на общината за прекратяване на откритата вече процедурата за провеждане на публичен търг представлява разпореждане, преграждащо изпълнението на приетото от ОбС Казанлък решение 1094 от 27.09.2019 г., представляващо стабилен административен акт, който е произвел вече правни последици. Както в първоинстанционното производство, така и в касационната жалба издателят на процесната заповед се позовава на нормата на чл. 44, ал. 1, т. 1 ЗМСМА. В мотивите на обжалваното съдебно решение правилно е отразено, че посочената разпоредба предвижда правомощия на кмета да ръководи цялата изпълнителна дейност на общината, но от нея не може да се изведе заключение за делегирани по силата на закона правомощия на кмета да издаде акт за прекратяване на тръжната процедура, с който се осуетява приключването на откритото с решение на общинския съвет административно производството по разпореждане с имоти - учредяване право на строеж за построяване на 28 броя полуподземни гаражни клетки с обща площ 575. 52 кв. - общинска собственост. Касационният жалбоподател се позовава на формирана, според него, съдебна практика, като посочва едно единствено решение 10087 от 22.07.2020 г., по адм. д. 8551/2019 г. по описа на Върховния административен съд. Визираният съдебен акт е постановен при установена различна фактическа обстановка и е неотносим към процесния казус, тъй като касае заповед на кмет на община, която е издадена в производство по отдаване под наем на общински имот, което производство е свързано с извършването на действие по управление и актът е постановен по реда на Глава втора от ЗОС, като съгласно чл. 14, ал. 2 ЗОС точно кметът на съответната община издава акт, с който стартира особената процедура, поради което същият разполага с нормативна възможност да я прекрати, при наличие на материалноправни предпоставки за това, които са надлежно уредени в съответната Наредба, приета от друг ОбС. В случая не се касае за действия по управление с общински недвижими имоти, а до действия по разпореждане с недвижими имоти - общинска собственост, които действия съобразно приложимия специален закон ЗОС, са предоставени на компетентния ОбС. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното съдебно решение не страда от инвокираните с касационната жалба пороци - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. С оглед изхода на спора касаторът следва да заплати на ответника своевременно претендираните разноски, представляващи договорено и заплатено адвокатско възнаграждение, възлизащо на 1500 лв. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,