Решение № 15828 от 21.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6777/2009 г.

Решение № 15828 от 21.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6777/2009 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник-министъра на правосъдието против Решение № 26/27.03.2009 г., постановено по адм. д. № 6055/2008 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение е отменена Заповед № ЛС-04-848/2.09.2008 г. на зам. министъра на правосъдието, с която е отказано вписване на Сдружение с нестопанска цел "Мелодия" при Обединено детско заведение № 33, София (СНЦ), в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност (ЦРЮЛНЦОПД), при Министерство на правосъдието. За да постанови този резултат АССГ е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния за това административен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ). Тя е отменена и преписката е върната на заместник-министъра за ново произнасяне при съобразяване с указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона. Недоволен от решението на АССГ, зам. министърът на правосъдието го обжалва. Навежда доводи за неправилността му като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания съобразно чл. 209, т. 3 от АПК. Просрочието по чл. 38, ал. 3 от ЗЮЛНЦ е частен случай на нарушение по смисъла на чл. 45, ал. 4, изр. 1, пр. 2 от закона: Извършването на общественополезна дейност от СНЦ без вписване в Централния регистър фактически е дейност, противоречаща на закона. Моли решението да бъде отменено и се постанови ново по съществото на спора, с което жалбата срещу оспорената заповед бъде отхвърлена. Ответникът СНЦ, чрез отговора по касационната жалба и становището на процесуалния представител по делото, счита жалбата за неоснователна. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. За да се произнесе по жалбата, Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), взе предвид следното: Спор относно фактическата страна на спора няма. АССГ е установил, че сдружението е вписано в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел в Софийски градски съд (СГС) с Решение 19.12.2007 г. по ф. д. № 20324/2007 г. Сдружението е подало Молба вх. № 1843/20.08.2008 г. до министъра на правосъдието за вписване му в ЦРЮЛНЦОПД, придружена с необходимите за това документи. Безспорно е, че молбата е подадена след изтичането на двумесечния срок по чл. 38, ал. 3 от ЗЮЛНС. При тази фактическа обстановка първоинстанционният съд е направил извод, че вписването в Централния регистър може да бъде отказано само при наличие на хипотезите на чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ, а разширяването на тази разпоредба от страна на административният орган и причисляване на не визираната в същата хипотеза на чл. 38, ал. 3 от ЗЮЛНЦ - невписване в предвидения двумесечен срок към предпоставките, които водят до отказ от вписване е в противоречие с волята на законодателя. А освен това срокът по чл. 38, ал. 3 ЗЮЛНЦ не бил преклузивен, а инструктивен, тъй като от вписването в този регистър юридическите лица с нестопанска цел придобиват правата да ползват облекченията по ЗЮЛНЦ. Решението е правилно. Изводът на съда, че срокът по чл. 38, ал. 3 ЗЮЛНЦ не е преклузивен а инструктивен, е законосъобразен. Съгласно редакцията на чл. 38, ал. 3 ЗЮЛНЦ юридическите лица с нестопанска цел, определени за извършване на общественополезна дейност, следва да заявят за вписване в Централния регистър обстоятелствата по чл. 45, ал. 2. в двумесечен срок от вписването на определянето в съдебния регистър. Юридическите лица с нестопанска цел, определени да извършват общественополезна дейност са длъжни по силата на закона, след като сами са се самоопределили да осъществяват такава дейност, да се впишат в Централния регистър при Министерството на правосъдието. В настоящият случай в посочения законов текст е даден срок за вписване на съдебно регистрирани юридически лица, но невписани в централния регистър, който е инструктивен. Това следва от специфичните изисквания, на които трябва да отговарят юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на обществено полезна дейност и текста на ЗЮЛНЦ. Правилно съдът се е позовал на разпоредбите на чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ, регламентиращи материалноправните предпоставки, при наличието на които административният орган може да постанови отказ за вписване или да заличи вписването на юридическите лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност - ненадлежно вписване на юридическото лице с нестопанска цел от компетентния съд или противоречие на дейността му със закона. Въвеждането на ново основание за отказ, което не е посочено в закона, не съответства на волята на законодателя и ограничава правата на надлежно регистрираните юридически лица с нестопанска цел, определени за извършване на обществено полезна дейност. Доводът в касационната жалба, че ". . . Просрочието по чл. 38, ал. 3 от ЗЮЛНЦ е частен случай на нарушение по смисъла на чл. 45, ал. 4, изр. 1, пр. 2 от закона: Извършването на общественополезна дейност от СНЦ без вписване в Централния регистър фактически е дейност, противоречаща на закона" е неоснователен. По делото липсват данни, СНЦ да е извършвало общественополезна дейност преди и без да е вписано в Централния регистър в министерството. Нещо повече - в отменената заповед на зам. министъра липсва констатация за извършване на подобна дейност, установена от органите на Министерство на правосъдието, която дейност да е квалифицирана като "противоречаща на закона". В случая неоснователно се приравняват СНЦ за извършване на общественополезна дейност с такова, извършващо общественополезна дейност. След като сдружението е отговаряло на изискванията за вписване в централния регистър и при липсата на предпоставките по чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ, отказът на зам. министъра на правосъдието да извърши вписването е постановен в нарушение на материалноправните разпоредби на ЗЮЛНЦ. С оглед на изложеното настоящият състав на ВАС намира, че решението на АССГ, като валидно и допустимо, следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение