Решение № 17565 от 20.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13994/2018 г.

Решение № 17565 от 20.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13994/2018 г., V о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по касационна жалба на комисията по Закона за достъп до обществена информация в Министерството на младежта и спорта, чрез процесуалния му представител юрисконсулт М. Маркова, против решение № 5629 от 5.10.2018 г., постановено по адм. дело № 5243/2018 г. по описа на Административен съд - София град.

С обжалваното решение е отменен мълчалив отказ на комисията по Закона за достъп до обществена информация в Министерството на младежта и спорта да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация с вх. № ДИ – 42-00-4/5.02.2018 г. по описа на Министерство на младежта и спорта, подадено от Фондация "Антикорупционен фонд", представлявана от управителя й М. Петрова и преписката е върната за произнасяне по направеното искане, съобразно дадените указания.

В касационната жалба са развити доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - касационни основания за отмяната му по чл. 209, т. 3 АПК.

Ответникът по касационната жалба – Фондация "Антикорупционен фонд", представя писмен отговор, в който поддържа, че обжалваното решение е правилно, не са налице сочените основания за отмяната му.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения:

По делото не е налице спор относно фактите, които са установени и от събраните по делото доказателства, а именно, че Фондация "Антикорупционен фонд", представлявана от управителя й М. Петрова, със заявление с вх. № ДИ – 42-00-4 от 5.02.2018 г., е поискала от министъра на младежта и спорта да й бъде предоставена по електронен път на електронен адрес, следната информация:

1. Линк към интернет адреса, на който е налична документацията по обществена поръчка номер 01981/2014-0018 с предмет "Изграждане и ремонт на многофункционални спортни площадки в общински центрове и покрити плувни басейни в тях – десети транш".

1. Копие от документацията по обществена поръчка номер 01981/2014-0018, включително всички решения, обявления или покани, свързани с откриването, възлагането, изпълнението и прекратяването на обществените поръчки; разясненията, предоставени от възложителите във връзка с обществените поръчки; технически спецификации; протоколите и окончателните доклади на комисиите; договорите за обществени поръчки и рамковите споразумения, включително приложенията към тях; допълнителните споразумения за изменение на договорите за обществени поръчки и рамковите споразумения; данни за извършени плащания и евентуално обжалване на процедурата.

1. Справка въз основа на кое и чие решение, на какъв принцип и съгласно какви критерии са подбрани населените места, в които да бъдат изградени или ремонтирани многофункционални спортни площадки в общинските центрове и покрити плувни басейни в тях, за които са проведени обществени поръчки в тринадесет транша през 2014 година.

В установения от закона 14-дневен срок, комисията по Закона за достъп до обществена информация в Министерството на младежта и спорта, определена със заповед №РД - 09 – 352/7.06.2017 г. на министъра на младежта и спорта да разглежда заявления по ЗДОИ, не е отговорила на подаденото заявление за достъп до обществена информация.

Съдът е обсъдил релевантните правила за спора и е достигнал до правно обосновани изводи.

Правилно съдът е посочил, че министърът на младежта и спорта е задължен субект по см. на чл. 3, ал. 1 ЗДОИ, който на основание чл. 28, ал. 2 ЗДОИ е възложил функциите си на нарочно назначена комисия да разглежда и се произнасяне по исканията за достъп до обществена информация. Съдът правилно е констатирал, че заявлението на Фондация "Антикорупционен фонд" отговаря на законовите изисквания за редовност и задълженият субект е следвало да отговори в 14-дневен срок, съгласно чл. 28, ал. 1 ЗДОИ. Органът, сезиран с искането за достъп до обществена информация, дължи произнасяне с изричен акт в 14-дневен срок от регистриране на искане за достъп до обществена информация. Отсъствието на нарочен писмен акт, с който се предоставя достъп до търсената информация или се отказва такъв на някое от основанията, предвидени в закона, формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Според константната и многобройна съдебна практика, мълчаливият отказ да се предостави търсената от заявителя обществена информация е незаконосъобразен и подлежи на отмяна. Непроизнасянето по заявлението, представляващо оспорения пред съда мълчалив отказ, е в нарушение на Закона за достъп до обществена информация и подлежи на отмяна. Ето защо като е достигнал до правни изводи в този смисъл и отменил формирания мълчалив отказ, административният съд е постановил правилно и обосновано решение.

Неоснователни са доводите в касационната жалба, че информацията, предмет на искането не отговаря на определението на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, не е обществена и предоставянето й не е дължимо. Исканата информация е обществена по своя характер, като начинът на изразходването на публични финанси е информация, която е в състояние да формира у гражданите мнение за работата на съответната институция.

С оглед на изложеното, Върховният административен съд, пето отделение, приема, че решението на Административен съд София – град е правилно, не са налице предвидените в чл. 209, т. 3 от АПК и посочени от касатора основания за отмяна, поради което съдебният акт следва да бъде оставен в сила.

Направеното искане за присъждане на разноски в полза на ответника по касация не следва да бъде уважено, тъй като липсват доказателства за заплатен за настоящата инстанция адвокатски хонорар.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение,