Решение № 6986 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4844/2012 г.

Решение № 6986 от 22.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4844/2012 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 -178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 49, ал. 3 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (отм.) (НООО) и чл. 36 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО). Образувано е по жалба на "Импакт корпорейшън" АД със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от изпълнителния директор, чрез процесуален представител срещу Заповед № РД-125 от 09.02.2012 г. на Министъра на околната среда и водите, с която е наредено на дружеството, в качеството му на организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки да изчисли и заплати дължимата продуктова такса за опаковки по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Твърди, че заповедта е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила и основни принципи на административното право и процес, а дружеството е изпълнило задълженията си по разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки, както и на целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО, в сроковете по § 9, ал. 1, т. 7 от ПЗР на ЗУО. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът - Министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: С оспорената в настоящето производство Заповед № РД-125 от 09.02.2012 г. на министъра на околната среда и водите е наредено организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки "Импакт Корпорейшън" АД да изчисли и заплати дължимата продуктова такса за опаковки по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци (обн. ДВ бр. 53 от 10.06.2008 г.), в двуседмичен срок от издаване на заповедта, поради констатирани несъответствия в обявените рециклирани количества отпадъци от опаковки от стъкло и дърво, които установяват че дружеството не е изпълнило целта по чл. 11, ал. 2 ЗУО, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 7 ПЗР на ЗУО и организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки следва да заплати продуктова такса за опаковки за 2010 г. С административната преписка е представен доклад за фактическите констатации във връзка с изпълнението на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъците и НООО, изготвен от "БДО България" ООД- специализирано одиторско предприятие с рег. № 016, подписан от Стоянка Апостолова, управител и ДЕС, регистриран одитор. В същия по т. 9, въз основа на представена информация от дружеството - жалбоподател е констатирано, че през 2010 г. количеството разделно събрани и предадени за рециклиране/оползотворяване отпадъци от опаковки на лицата по чл. 23, ал. 1 НООО от него е с общ размер 3 572 308, 00 кг, а по т. 10 е установено, че дружеството е събрало разделно събрани отпадъци от опаковки общо 3 680 588 кг, в т. ч. от домакинствата, търговските, индустриалните, обществените и административните обекти. Количеството отпадъци от опаковки, предадени от "Импакт корпорейшън" АД за предварително третиране на лица, притежаващи съответния документ по чл. 12 ЗУО е в размер на 3 712 418 кг. Дружеството е предоставило информация на одитора, че е изпълнило задълженията си по чл. 11, ал. 2 ЗУО, съгласно сроковете по § 9 ПЗР на ЗУО, както и, че няма членове, на които да не е изпълнило задълженията по цитираните текстове. Констатирано е и, че дружеството е предоставило информация, че предадените количества за оползотворяване за 2010 г. са 3 681 тона, а рециклираните количества за оползотворяване са 3 500 тона. Въз основа на това в доклада е изведено заключение, че дружеството е изпълнило целите за рециклиране и оползотворяване към 31.12.2010 г. по чл. 11, ал. 2 НООО, съгласно сроковете по § 9 ПЗР на ЗУО. От пояснение № 9 към доклада се установява, че дружеството е декларирало предадени за оползотворяване 395 560 кг стъкло и 608 000 кг дърво, като към същото е приложена декларация от "Дружба Стъкларски заводи" АД, че за периода 01.01 - 31.12.2010 г. са доставени от "Импакт Корпорейшън" отпадъци от стъклени опаковки, които видно от приложение № 6 към чл. 34, т. 1 НООО възлизат на 45, 56 (тон/г), които са посочени в таблица 2 като рециклирани. Към същото пояснение е приложен отчет за количеството оползотворени отпадъци от стъклени опаковки за 2010 г. от "Интериор глас" ООД от което се установява че "Импакт Корпорейшън" АД е доставило 350 тона годишно за 2010 г. смесено стъкло, което е оползотворено. Към цитираното пояснение е приложена справка-декларация относно приетите за преработване отпадъци от дърво с преработвател "Топливо" ЕООД, в която управителят му е декларирал, че през 2010 г. "Импакт Корпорейшън" АД е доставило отпадъци от дървени опаковки, съгласно приложение № 6 към чл. 34, т. 1 от НООО 535,56 тон/г., образувани от търговски обекти/производствени предприятия, които са предназначени за собствена продукция. С административната преписка е представено писмо изх. № 82/11.08.2009 г. на Управителя на "Интериор глас" ООД до Директора на РИОСВ Велико Търново, с което последната е уведомена, че на 30.04.2009 г. дружеството е спряло инсталацията на ванна пещ-2 за производство на амбалажно стъкло поради наложителния частичен ремонт на арката на шихтопълнителя на пещта. От приложеното с преписката копие от протокол за проверка № ПД-СС-10 от 25.10.2010 г. за извършена проверка от РИОСВ Велико Търново на "Интериор глас" ООД се установява, че на посочената дата, на площадката на това дружество няма въведени в експлоатация стъкларски мощности, извършва се ремонт на ванна пещ № 2, която реалистично би могла да се пусне в началото на 2011 или края на 2010 г. Пред съда е представено копие от констативен протокол № ПД-ПА-08 от 01.12.2011 г., видно от който на посочената дата РИОСВ Велико Търново е извършила проверка на "Интериор глас" ООД, при която е установено, че инсталацията за производство на стъкло не работи, като спирането на работата е съобщено на РИОСВ с писмо № 82/2009 г. От приетата по делото счетоводна експертиза се установява, че "Интериор глас" ООД притежава комплексно разрешително № 187-НО/2007 г., издадено от МОСВ, с което на същото е разрешено експлоатацията на действащата инсталация и съоръжения за производство на стъкло, включваща цех "Материален", ванна пещ ВП-2, формоване и заключителна обработка, но на вещото лице не са предоставени документи, доказващи наличие на трудови ресурси и подизпълнители, като представляващия дружеството е заявил, че за процесния период не е произвеждано амбалажно стъкло, поради което не са представени първични документи и фактури. Вещото лице е констатирало, че с 36 броя кантарни бележки, съставени през периода 04.01.2010 до 21.10.2010 г. и фактура № 100000017 от 05.11.2011 г. "Интериор Глас ООД е приело от "Импакт Корпорейшън" АД 350 тона стъклени отпадъци на стойност 25 200 лв. По делото е представено решение № 11-ДО-148 от 16.05.2007 г. на Директора на РИОСВ Смолян, допълнено с решение № 11-ДО-148-01 от 18.06.2009 г., от които се установява, че "Топливо" ЕООД има разрешение до 16.05.2012 г. да извършва дейности по събиране, временно съхраняване и оползотворяване на отпадъците на площадка, намираща се кв. Устово, промишлена зона "Ширината", вдясно от изхода на Смолян посока Мадан за опаковки от дървесни материали. От приетата по делото експертиза се установява, че за производството на екобрикети се използват само дървесни отпадъци, без допълнителни вещества, като с това се променя само приложението на дървесните отпадъци, които се превръщат в дървесни екобрикети, използващи се за отопление, което според вещото лице е добро оползотворяване на дървения отпадък, но тази преработка не представлява рециклиране на този вид отпадък. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган - Министърът на околната среда и водите който съгласно чл. 49, ал. 1 НООО определя със заповед организациите по оползотворяване и лицата, които заплащат продуктова такса. Същата е в предвидената от закона форма - писмена, като в нея се съдържат фактическите е правни основания за постановяването й. Заповедта е издадена от министъра при спазване на административнопроизводствените правила за издаването й - след представяне на доклада за фактически констатации от жалбоподателя, изготвен от специализирано одиторско предприятие и извършена проверка от страна министерството на данните, посочени в него. Неоснователни са възраженията за допуснати съществен нарушения на административнопроизводствените правила, изразени в издаване на заповедта след посочения в разпоредбата на чл. 49 НООО срок - 15.05. на текущата година (т. е. до до 15.05.2011 г.), тъй като сроковете за приключване на административното производство пред органа са инструктивни. Не може да бъде споделен доводът за наличие на мълчаливо съгласие на органа за изпълнение на задълженията и целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО, тъй като, съгласно разпоредбата на чл. 58, ал. 4 АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчаливо съгласие само в случаите и при условията, предвидени в специалните закони, като в ЗУО не е предвидена такава възможност. Неоснователно е и направеното възражение, че заповедта е издадена при неизяснена фактическа обстановка, тъй като от доказателствата по делото безспорно са установени констатациите и на административния орган, че "Интериор глас" ООД не е имало производствена дейност за преработка на стъкло през цялата 2010 г., както и обстоятелството, че жалбоподателят е предал на "Топливо" ЕООД дървесни отпадъци само и единствено за преработката им в екобрикети. Заповедта е постановена в съответствие с материалния закон и неговата цел. Съгласно разпоредбата на чл. 49, ал. 1, т. 1 и т. 3 НООО министърът на околната среда и водите до 15 май на текущата година въз основа на информация по докладите по чл. 48а, ал. 2, приложенията към тях, проверките по чл. 48, ал. 6, ако такива са извършени, както и информацията, получена по реда на чл. 71, 93 и 94 ЗУО, определя със заповед организацията по оползотворяване и лицата които заплащат продуктова такса, когато не е доказано изпълнението на задълженията и целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 ПЗР ЗУО и/ или задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки по НООО или се установи несъответствие между фактическите констатации в одиторския доклад и информацията от проверките по чл. 48, ал. 6 и/или информацията, получена по реда на чл. 71, 93 и 94 ЗУО. От доказателствата по делото безспорно е установено, че жалбоподателят е декларирал пуснати на пазара опаковки - 7 291 953 тона, от които стъкло 686 782 тона и дървесина 535 560 тона. От представените първични документи на одиторското предприятие за изготвяне на доклада по чл. 48, ал. 1 НООО е установено, че жалбоподателят е предал на "Дружба Стъкларски заводи" 45,56 тона през 2010 г., които са рециклирани и не са предмет на констатации в оспорената в настоящето производство заповед. Жалбоподателят е предал и 350 тона стъклени отпадъци на "Интериор Глас" ООД, които са посочени от последното като количество оползотворени (събрани, складирани и предварително третирани) в представения към доклада отчет от дружеството на 04.01.2011 г. От събраните в хода, както на административното, така и на съдебното производство доказателства безспорно е установено, че "Интериор Глас" ООД през 2010 г. не е осъществявало дейност по преработка на стъкло, тъй като е извършвало ремонт на Ванна пещ 2, за което надлежно е уведомило РИОСВ Велико Търново, а последното е установило този факт с извършени проверки, които са съобразени от административния орган при постановяване на акт, съгласно нормата на чл. 49, ал. 1, т. 3 НООО във вр. с чл. 93 ЗУО. По отношение на предадените на "Топливо" ЕООД 535,56 тона дървесни опаковки за рециклиране в декларацията, подадена от това дружество е посочено, че същите са предназначени за собствена продукция, като в хода на съдебното производство е установено, че същите са преработени в екобрикети, което представлява дейност по оползотворяване на отпадъците. Съгласно т. 16 от § 1 от ДР на ЗУО рециклиране на отпадъците е дейност за възстановяване или възобновяване на суровинните им свойства. В случая преработката на дървесните отпадъци в екобрикети не е дейност за възстановяване или възобновяване на суровинните им свойства, а доколкото същите са предназначени за гориво, представлява оползотворяване на дървесния отпадък по смисъла на т. 17 б. "а" от § 1 на ПЗ на ЗУО - използването им като гориво или по друг начин за получаване на енергия. Съгласно разпоредбата на чл. 11, ал. 2 лицата, които пускат на пазара опаковани стоки отговарят за разделното събиране на отпадъците, получени при употребата на тези стоки, както и за постигане на следните цели за рециклиране и оползотворяване, както следва: 1. не по-малко от 60 на сто от теглото на отпадъците от опаковки трябва да бъдат оползотворени или изгорени в инсталации за изгаряне на отпадъци с оползотворяване на енергията; 2. не по-малко от 55 на сто и не повече от 80 на сто от теглото на отпадъците от опаковки трябва да бъдат рециклирани, като се рециклира не по-малко от: 60 на сто от теглото на отпадъците от опаковки от стъкло и 15 на сто от теглото на дървесните отпадъци от опаковки. Тези цели следва да бъдат постигани поетапно, съгласно сроковете по § 9 на ПЗР ЗУО, които за 2010 г. съгласно т. 7 на цитирания текст за спорните по делото дървесни отпадъци и отпадъци от стъкло са следните: не по-малко от: 51 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки от стъкло се рециклират; а не по-малко от 15 на сто от теглото на образуваните през същия период отпадъци от опаковки от дървесина се рециклират. Всяка от видовете дейности по оползотворяване в различна степен допринася за постигане на целите на закона и поради това законодателят изрично е определил в чл. 11, ал. 2 ЗУО (отм.) задължение за цели по рециклиране и по оползотворяване. Факта, че в чл. 11, ал. 2 дейностите по рециклиране и по оползотворяване са посочени като два отделни, самостоятелни вида дейности, не може да доведе до извод, че те са равнопоставени и взаимнозаменяеми. Употребените по този начин понятия само изрично подчертават приоритета, който законодателят е дал на един от възможните начини за оползотворяване - рециклирането. Отделяйки рециклирането от другите видове оползотворяване и поставяйки за него специални цели - чл. 11, ал. 2, т. 2, законодателят ясно е подчертал, че възобновяването и възстановяването на суровинните свойства на отпадъците е това, което (тогава, когато вида на отпадъка позволява) в най-голяма степен допринася за изпълнение на целта на закона - опазване на околната среда чрез ефективно използване на природните ресурси. Предвид така установеното, настоящият състав намира, че изводът на органа в оспорената в това производство заповед, че в случая не са изпълнени целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 7, букви "г" и "ж" ПЗР ЗУО от страна на жалбоподателя е правилен. Безсъмнено от доказателствата по делото не е установено жалбоподателят, за когото не е спорно между страните по делото, че е организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от ДР ЗУО - юридическо лице, регистрирано по Търговския закон, което не разпределя печалба и което управлява дейностите по разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци не е изпълнило целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО в сроковете по § 9, ал. 1, т. 7, букви "г" и "ж" ПЗРЗУО, при което правилно в случая е наредено да заплати продуктова такса. В случая, въз основа на събраните в хода на съдебното производство доказателства безспорно е установено, че не е доказано изпълнението на задълженията и целите посочени по-горе, както несъответствие между фактическите констатации в одиторския доклад и информацията, получена от органа по реда на чл. 93 ЗУО. Предвид изложеното настоящият състав намира, че жалбата на "Импакт корпорейшън" АД срещу Заповед № РД-125 от 09.02.2012 г. на Министъра на околната среда и водите, с която е наредено на дружеството, в качеството му на организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки да изчисли и заплати дължимата продуктова такса за опаковки по реда на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение