Решение № 1348 от 29.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14134/2012 г.

Решение № 1348 от 29.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14134/2012 г., II о., докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 11.10.2012 г. по адм. д. № 207/2012 г. Ямболският административен съд е обявил нищожността на заповед № ДК-07-Я-111/29.06.2012 г. на началника на РО "НСК" при РДНСК Югоизточен район. Решението се обжалва с касационна жалба от РО "НСК" при РДНСК Югоизточен район. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Ответникът по касационната жалба я оспорва като процесуално недопустима и алтернативно като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред Ямболския административен съд заповед на РО "НСК" при РДНСК Югоизточен район е оттеглено разрешение за ползване № ДК-07-Я-92/28.06.2012 г., издадено в полза на "Солей Енерджи-Ямбол"EООД. Заповедта е издадена на основание чл. 91, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Ямболският административен съд е приел, че заповедта е нищожна, тъй като контролът по административен ред е изключен на основание чл. 82, ал. 1, т. 6 АПК във вр. с чл. 213 и чл. 215, ал. 1 ЗУТ. Приел е също, че заповедта е нищожна поради липса на материална компетентност на органа, който я е издал по силата на чл. 214а ЗУТ. Касационната жалба срещу решението на Ямболският административен съд е процесуално допустима. Разпоредбата на чл. 215, ал. 7 ЗУТ е неприложима. Тя се отнася само за изрично посочените в нея актове по устройство на територията. Процесната заповед е издадена на основание чл. 91, ал. 1 АПК, не е акт по устройство на територията и не попада в приложното поле на чл. 215, ал. 7 ЗУТ. Административният орган е оттеглил разрешението за ползване въз основа на писмо на министъра на енергетиката и туризма от 28.06.2012 г., с което е отправена молба до ДНСК София за проверка на издадените разрешения за ползване на фотоволтаични инсталации, както и за постоянен контрол при издаването им. Законосъобразно и обосновано Ямболският административен съд е приел, че оспореният административен акт е нищожен. Съгласно чл. 214а от Закона за устройство на територията (ЗУТ) в 7-дневен срок от получаване на жалбата административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения административен акт за одобряване на подробен устройствен план или или за одобряване на комплексен проект за инвестиционна инициатива, да го отмени или измени или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересуваните страни. Специалната норма на чл. 214а ЗУТ изключва прилагането на общата норма на чл. 91, ал. 1 АПК Административният орган не е разполагал с материална компетентност за издаване на оспорената заповед, поради което същата е нищожна. Незаконосъобразно съдът е приел, че заповедта е нищожна поради това, че административният контрол върху разрешението за ползване е изключен на основание чл. 82, ал. 1, т. 6 ЗУТ. Правото на отзив на административния орган не представлява контрол по административен ред, а законова възможност органът сам да оттегли, отмени или измени издадения от него административен акт при наличие на предвидените за това предпоставки - жалба от заинтересуваната страна и определен срок за отзив. Правото на отзив за актовете по устройство на територията е ограничено на основание специалната норма на чл. 214а ЗУТ, но не и на основание чл. 82, ал. 1, т. 6 АПК. Неправилният извод на съда не опорочава решението му като краен резултат. Решението на Ямболския административен съд е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. РО "НСК" при РДНСК Югоизточен район следва да бъде осъдена да заплати на "Солей Енерджи - Ямбол" EООД разноски по делото за тази инстанция в размер на 200 лв. адвокатски хонорар. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд