Решение № 3126 от 5.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11870/2018 г.

Решение № 3126 от 5.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11870/2018 г., VI о., докладчик председателят Любомир Гайдов Производство по чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 323, ал. 1 и чл. 314, ал. 4 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Е. Л. – съдия в Софийски районен съд, срещу решение по т. 4 от протокол № 24 от заседание на 17.07.2018 г. на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет /СК на ВСС/, по дисциплинарно дело № 26/2017 г. по описа на ВСС. С решението СК на ВСС приема, че Е. Л. – съдия в Софийски районен съд е извършил нарушения по смисъла на чл. 307, ал. 3, т. 1 и 2 от ЗСВ – 1. системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони; т. 2. действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, за което му налага дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ - "забележка". Жалбоподателят оспорва решението като незаконосъобразно поради неспазване на установената от закона форма, допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби – основания за оспорване по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. В съдебно заседание се явява лично и с адв. Чуклева, поддържа жалбата и моли за отмяна на решението. Ответникът по жалбата - Съдийската колегия на ВСС, редовно уведомена, се представлява от служител с юридическо образование Д. З. В съдебно заседание и писмено становище излага доводи за неоснователност на оспорването. Заинтересованите страни – Инспекторат към Висшия съдебен съвет и Административен ръководител – председателя на Софийски районен съд, редовно уведомени, не се представляват в съдебно заседание. В писмена молба, Инспекторатът към ВСС, чрез процесуалния си представител Б. В. изразява становище за неоснователност на оспорването. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, като съобрази доказателствата по делото и становищата на страните, прие за установено следното: С решение на СК на ВСС по протокол № 29/18.07.2017 г. на основание чл. 316, ал. 1 от ЗСВ по предложение изх. №РД-21-846/03.07.2017 г. на административния ръководител на Софийски градски съд, е образувано дисциплинарно производство – дисциплинарно дело № 26/2017 г. по описа на ВСС, за налагане на дисциплинарно наказание на Е. Л. – съдия в Софийски районен съд, председател на 73 състав. В предложението се посочва, че председателят на СГС е бил сезиран с Акт за резултати от извършена проверка в СРС на Инспектората на ВСС /ИВСС/, изготвен съгласно заповед №Ж-02-18/21.09.2016 г. изменена със заповед №Ж-02-18/28.11.2016 г. на главния инспектор към ИВСС, за констатирани редица системни нарушения в работата на съдия Лаков в периода 2011-2016 г. В същото се съдържат данни, че в периода от 12.07.2011 г. до 17.11.2016 г. съдия Е. Л. е обявил за решаване общо 1488 дела, като от тях постановените извън законоустановения срок по чл. 235, ал. 5 от ГПК решения са 1025 броя. Посочено е, че общият брой непостановени решения с изтекъл законоустановен срок към 10.01.2017 г. е 91. Според предложението, това обосновава извод за допуснато от съдия Лаков съществено и неоправдано забавяне при изготвянето на крайните съдебни актове, което по някои от тях надхвърля една година, достига и надминава 2, 3 дори 4 години. Освен това е констатирана забава при насрочване на искови производства от три до пет месеца за постановяване на определения по чл. 140 от ГПК, голям брой неприключили частни производства спрямо разпределените на състава, както и подадени в ИВСС основателни сигнали касаещи дейността на съдията. Прави се извод за неизпълнение на служебните задължения от съдията, допуснал системно забавяне на делата, с предложение за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ, дисциплинарно освобождаване от длъжност. По предложение с изх. №Ж-02-18-ПН4/05.07.2017 г. и рег. индекс ВСС-9352/05.07.2017 г. от Инспектората към Висшия съдебен съвет /ИВСС/ за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Е. Л. – съдия в Софийски районен съд е било образувано с решение на СК на ВСС по протокол № 31/25.07.2017 г. и ДД № 40/2017 г. по описа на ВСС за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Лаков за извършени дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и 2 от ЗСВ. Изложените факти и обстоятелства в предложението са аналогични с тези в предложението на председателя на СГС. З. образуваните дисциплинарни дела, съдия Лаков е надлежно уведомен с писма изх. №ВСС-9217/17/02.06.2017 г. за ДД № 26/2017 г. /получено на 09.08.2017 г. видно от отбелязване върху писмото /л. 30 от папка ДД № 26/2017 г. / и писмо изх. №, като е поканен да бъде изслушан от дисциплинарния съвет или да подаде писмени обяснения с оглед правата му по чл. 313, ал. 1 от ЗСВ. В хода на дисциплинарното производство съдия Лаков е реализирал правото си на защита като е представил писмено възражение, бил е изслушан от дисциплинарния съвет, представил е доказателства, снабдявал се е с удостоверения, въз основа на които са изисквани и представяни справки, актове за извършени проверки и пр. писмени доказателства, приобщени в дисциплинарната преписка по делото. По делото е представено писмено възражение вх. №ВСС-9217/29.08.2017 г. ведно с приложения към него, писмени бележки, молби с уточнения и искания на магистрата направени в хода на дисциплинарното производство. С решение по т. 3 от протокол № 41 от заседание на СК на ВСС от 10.10.2017 г. е избран чрез жребий нов дисциплинарен състав по ДД № 26/2017 г. – Б. Д. Ц. Пашкунова и С. Г. С решение по т. 20 от протокол № ЗЗ от заседание на СК на ВСС проведено на 01.08.2017 г. са обединени производствата по ДД № 26/2017 г. и ДД № 40/2017 г. в едно общо производство, което да продължи по дисциплинарно дело № 26/2017 г. Дисциплинарният състав по ДД № 26/2017 г. е провел заседания на 05.09.2017 г., 14.11.2017 г., 25.01.2018 г., 27.02.2018 г. и 21.03.2018 г., на които е изслушал магистрата, приел представените от страните доказателства, като след изясняване на фактите и обстоятелствата по случая, е приел решение по чл. 319 ЗСВ с №ВСС-6164/29.05.2018 г. С решението е предложил на Съдийската колегия на ВСС на основание чл. 310, ал. 1 от ЗСВ да прекрати производството, образувано по предложение с рег. №ВСС-9352/05.07.2017 г. на ИВСС, в частта относно допуснатото бездействие от съдия Лаков в периода 2011 г. – 31.10.2016 г. по делата, описани в Таблицата от № 1 до № 1017. В останалата част е предложено на СК на ВСС да приеме, че не е извършено нарушение по смисъла на чл. 307, ал. 2 и ал. 3 от ЗСВ, поради което да не му налага дисциплинарно наказание, по направеното предложение от Инспектората към ВСС с рег. индекс ВСС-9352/05.07.2017 г., в частта относима за периода 31.10.2016 г. до 10.01.2017 г., по делата описани в Таблицата от № 1 до № 96 включително. Решението на дисциплинарния съвет заедно с преписката са внесени за разглеждане на заседание на СК на ВСС на 12.06.2018 г. На заседание на СК на ВСС по протокол № 19 от 12.06.2018 г. е бил изслушан съдия Е. Л.. При проведеното заседание с решение по т. 2. 1 от протокол № 19/12.06.2018 г. СК на ВСС е прекратила образуваното по предложение на ИВСС производство, в частта относно допуснатото бездействие на съдия Лаков за периода 2011 г. – 31.10.2016 г. Предложението на дисциплинарния състав да се приеме, че съдия Лаков не е извършил нарушение по смисъла на чл. 307, ал. 2 и ал. 3 от ЗСВ и предложението да не му се наложи дисциплинарно наказание е получило 5 гласа "за" и 7 гласа "против", поради което не е прието. Прието е решение по т. 2. 2 по протокол № 19/12.06.2018 г. за отлагане разглеждането на точката с оглед направените предложения за налагане на дисциплинарно наказание. На заседание по протокол № 24/17.07.2018 г. на СК на ВСС е разгледано и обсъдено предложението за налагане на дисциплинарно наказание на съдия Лаков и е прието процесното решение по т. 4 от Протокол № 24/17.07.2018 г., да му се наложи дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ – "забележка" за нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ. Решението е прието с явно гласуване с 9 гласа "за" и 5 гласа "против". Видно от приложения пълен стенографски протокол № 24 от 17.07.2018 г., в същия е отбелязано проведеното обсъждане по т. 4 от протокола, поради което за мотиви на решението следва да се считат проведените разисквания и изразените позиции в изказванията на членовете на СК на ВСС, както и мотивите, които са изложени в проекта за решение на дисциплинарния състав /на основание чл. 320, ал. 7 от ЗСВ/. Решението на СК на ВСС е било съобщено на съдия Лаков с писмо изх. №ВСС-9217/17 от 23.07.2017 г. (л. 270 по дисциплинарно дело № 26/2018 г.), което му е връчено на 01.08.2018 г. видно от отбелязване върху писмото. С жалба вх. № 13020/02.08.2018 г. Е. Л. е оспорил това решение на СК на Висшия съдебен съвет пред Върховния административен съд. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира, че жалбата е подадена в законоустановения срок, срещу акт подлежащ на оспорване по реда на АПК във връзка с чл. 314, ал. 7 ЗСВ във връзка с чл. 323 от ЗСВ и от процесуално легитимирано лице – адресат на процесното решение на СК на ВСС, пряко и лично засегнато от постановеното с решението на СК на ВСС за налагане на дисциплинарно наказание. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на административния акт съгласно чл. 168 АПК, жалбата е неоснователна. Настоящият състав на Върховен административен съд, шесто отделение намира, че решението на СК на ВСС е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма и с необходимото мнозинство на гласовете на присъстващите членове на съдийската колегия, след проведено обстойно обсъждане. В производството по приемането му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон. В дисциплинарното производство срещу съдия Лаков е проведена процедурата по чл. 319-320 ЗСВ. Съгласно чл. 319, ал. 1 от ЗСВ в 14-дневен срок от последното заседание дисциплинарният състав приема решение, с което установява подлежащите на доказване факти, изразява становище относно обстоятелствата и правното основание за налагане на дисциплинарно наказание и предлага вида и размера на наказанието. Съгласно чл. 319, ал. 2 от ЗСВ, решенията на дисциплинарния състав се приемат с мнозинство повече от половината от членовете му. В чл. 320, ал. 1 от ЗСВ е предвидено, че в тридневен срок от приемането на решението дисциплинарният състав го представя на председателстващия съответната колегия на Висшия съдебен съвет заедно с преписката по делото за незабавното им внасяне в съответната колегия. Според чл. 320, ал. 2 ЗСВ, съответната колегия на Висшия съдебен съвет разглежда предложението на дисциплинарния състав за налагане на дисциплинарно наказание в 14-дневен срок от внасянето му. В чл. 320, ал. 3 ЗСВ е предвидено, че съответната колегия на Висшия съдебен съвет може: 1. да наложи предложеното от дисциплинарния състав, съответно от вносителя на предложението, наказание; 2. да отхвърли предложението на дисциплинарния състав, съответно на вносителя на предложението, за налагане на дисциплинарно наказание и: а) да не наложи дисциплинарно наказание; б) да наложи по-леко наказание; в) да наложи по-тежко наказание; г) да върне преписката на съответния административен ръководител в случаите по чл. 314, ал. 6. В чл. 320, ал. 7 ЗСВ е предвидено, че решенията по ал. 3 и 4 се мотивират. За мотиви на решението се смятат и мотивите на решението на дисциплинарния състав, когато предложението му бъде прието, както и изказаните съображения от членовете на съответната колегия или на пленума на Висшия съдебен съвет. Съгласно разпоредбата на чл. 314, ал. 1 от ЗСВ, дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 – "забележка", каквото е процесното, се налага с мотивирана заповед на административния ръководител на съдия, прокурор или следовател, който е привлечен към дисциплинарна отговорност. Според чл. 314, ал. 3 ЗСВ, дисциплинарнонаказващият орган по ал. 1 уведомява съответната колегия на Висшия съдебен съвет за наложеното наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1, като изпраща преписката и заповедта незабавно след връчването на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице.