Решение № 9845 от 20.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14864/2008 г.

Решение № 9845 от 20.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14864/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Сдружение "Защита здравето и живота на населението и околната среда" със седалище и адрес на управление София е обжалвало решение № 255- НО - ИО- АО (06.08.2008 г. на министъра на околната среда и водите за издаване на комплексно разрешително № 255-НО)06.08.2008 г. за експлоатация на инсталации и съоръжения за промишлената дейност "Депо за неопасни отпадъци Суходол II - клетка 2 и клетка 3 ", с оператор Столична община. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменен. Министърът на околната среда и водите е оспорил допустимостта на жалбата и алтернативно, нейната основателност. Заинтересованите лица, директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите - София, кметът на Столична община и "Чистота Искър " ЕООД със седалище и адрес на управление София, са поискали прекратяване на съдебното производство и алтернативно, отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за недопустимост на подадената жалба като просрочена. Върховният административен съд, като провери допустимостта на жалбата и действителността на обжалвания административен акт, прие следното: Решението за издаване, изменение или актуализиране на комплексно разрешително, както е предвидено в чл. 127, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда ( редакция Държавен вестник, бр. 52 от 6 юни 2008 г.), се оповестява чрез средствата за масово осведомяване в 14 - дневен срок от датата на издаването му. Заинтересуваните лица могат да обжалват решението в 14 -дневен срок от оповестяването му. Решение № 255- НО - ИО- АО (06.08.2008 г. на министъра на околната среда и водите за издаване на комплексно разрешително № 255-НО)06.08.2008 г. за експлоатация на инсталации и съоръжения за промишлената дейност "Депо за неопасни отпадъци Суходол II - клетка 2 и клетка 3 ", с оператор Столична община, е било оповестено чрез публикация във вестник "24 часа", брой 224 /6091 (от 15 август 2008 г. Срокът за обжалване е започнал да тече на 16.08. 2008 г. и е изтекъл на 29.08.2009 г. Жалбата на Сдружение "Защита здравето и живота на населението и околната среда" със седалище и адрес на управление София е подадена по пощата на 29.10.2008 г. извън този срок. Административният акт е влязъл в сила, поради което жалбата на сдружението е допустима единствено за проверка за неговата валидност, която не е ограничена със срок ( чл. 149, ал. 5 АПК ). Съгласно чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда изграждането и експлоатацията на нови и експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения за категориите промишлени дейности по приложение № 4 се разрешават след издаването на комплексно разрешително съгласно разпоредбите на тази глава. Условията и редът за издаване на комплексни разрешителни по чл. 117 се определят с Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Промишлената дейност, за изпълнението на която е издадено разрешително № 255-НО (06.08.2008 г. на министъра на околната среда и водите, е посочена в т. 5.4 от приложение № 4 към чл. 117, ал. 1 на Закона за опазване на околната среда - депа, приемащи над 10 тона отпадъци на денонощия или с общ капацитет над 25 000 тона. Компетентният за издаването на разрешителното орган е министърът на околната среда и водите (чл. 120, ал. 1 ЗООС ). Съдът намира, че решението на министъра на околната среда и водите не съответства на изискванията за действителност поради допуснатото при постановяването му сериозно нарушение на производствените правила. Вследствие, комплексното разрешително е било издадено на Столична община, макар заявлението за неговото издаване да е било подадено от "Чистота Искър" ЕООД - София като оператор на действащи съоръжения. Съгласно чл. 12, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците за извършването на дейностите по събиране, транспортиране, временно съхраняване, предварително третиране, разкомплектоване, оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци се изисква разрешение, издадено по реда на чл. 37 или комплексно разрешително, издадено по реда на глава седма, раздел II от Закона за опазване на околната среда. По определението на § 1, т. 39 от допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда, комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма от закона. Заявлението за издаване на комплексно разрешително се подава от оператора на инсталация или съоръжение за категориите промишлени дейности по приложение № 4 от Закона за опазване на околната среда ( чл. 122, ал. 1 ЗООС ). Както е посочено в § 1, т. 43 от допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда, оператор е физическо или юридическо лице, което е собственик на дадено предприятие, съоръжение и/или инсталация или осъществява контрол върху тяхната експлоатация. Столична община не покрива тези изисквания, тъй като не е собственик на инсталациите за извършване на промишлената дейност, нито упражнява контрол по смисъла на чл. 121 от Закона за опазване на околната среда, който гарантира функционирането на инсталациите и съоръженията в съответствие със най-добрите налични техники с цел опазване на околната среда. Наличието на право на собственост върху поземления имот, върху който е разположена площадката за разполагане на съоръженията за третиране на отпадъците, не означава, че Столична община има качеството на оператор, щом общинската администрация не определя технологията на промишлената дейност и не експлоатира съответната инсталация. От друга страна, Столична община не е подала заявление за получаване на комплексно разрешително, нито е била оператор на действащите инсталации на депо "Суходол" по силата на предходно разрешително за управление на отпадъците, издадено по реда на чл. 37 от Закона за управление на отпадъците. Министърът на околната среда и водите се е произнесъл по заявление № 320-СО-782/19.11.2007 г., подадено от дружеството "Чистота Искър" ЕООД, което е извършвало дейността по управление на отпадъци на територията на депо "Суходол" въз основа на разрешение № 12-ДО-287-00 /02.10.2002 г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - София и договор със Столична община до преустановяването на прекратяване на експлоатацията на депото със заповед № Д-02/27.09.2005 г. на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите - София. Заявлението за издаване на комплексно разрешително следва да отговаря на определени изисквания за форма и съдържание съгласно приложение № 3 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Освен отделните видове специализирана информация, то следва да предоставя и обща информация относно промишлената дейност, за която се подава, наименованието на оператора на дейността и на собственика на поземления имот, върху който са изградени съоръженията. Към заявлението за издаване на комплексно разрешително задължително се прилагат проект на програма за привеждане в съответствие със съдържанието и формата, определени в приложение № 4, както и план за собствен мониторинг в съответствие с нормативната уредба по околна среда. При преглед на данните в заявлението се установява, че дружеството "Чистота Искър" ЕООД е вписано като оператор на инсталациите и съоръженията, а Столична община е посочена като собственик на земи от 330 дка, съставляващи територията на площадката, върху която са изградени инсталациите и съоръженията за извършване на дейността. Що се отнася до приложените към заявление № 320-СО-782/19.11.2007 г. проект за програма и план за собствен мониторинг, в тях се набелязват мероприятия, които ще се изпълняват не от Столична община, а от "Чистота Искър" ЕООД. С решение № 12 - ПУДОР - 190 - 02/28.11.2007 г. на Регионалната инспекция по околната среда и водите - София е бил утвърдена програмата на "Чистота Искър" ЕООД за управление на дейности на депото за неопасни отпадъци "Суходол". Програмата е разработена от дружеството в качеството му на оператор, извършващ дейност с отпадъци, за която се изисква разрешение по чл. 37 от Закона за управление на отпадъците ( чл. 29, ал. 1, т. 2 ЗУО). При положение, че целият обем информация, подложена на оценка за наличието на необходимите условия за експлоатация на дадена инсталация или съоръжение при посочване на най-добрите налични техники в рамките на производството за издаване на комплексно разрешително, се отнася до дейността на "Чистота Искър" ЕООД, не е допустимо издаването на комплексното разрешително на трето лице, което не е участвало в административното производство и не може да бъде адресат на крайния административен акт. В тази връзка следва да се отбележи и допуснатото от органа противоречие с целта на закона в текста на записаното в комплексното разрешително условие 3.4, според което притежателят на разрешителното може да възлага на регистрирано като търговец българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, изпълнението на дейността по експлоатацията, закриването, поддръжката и следексплоатационните грижи за площадката на депото. Операторът на дейността няма право да прехвърля произтичащите от разрешителното права и задължения, оставайки формално негов титуляр. Разпоредбата на чл. 117, ал. 4 ЗООС урежда като изключение възможността за поемане на правата и задълженията по комплексното разрешително, но само в случаите на смяна на оператора. Приложеното към преписката пълномощно от 24.07.2007 г., с което кметът на Столична община упълномощава управителя на "Чистота Искър" ЕООД да предприеме и изпълни от името на Столична община всички процедурни действия по издаване на комплексно разрешително на "Депо за неопасни отпадъци Суходол " не променя направения извод за наличието на несъответствие относно адресата на административния акт. Всички извършени от заявителя и от административния орган процесуални действия имат съдържание и насоченост към издаването на комплексно разрешително с титуляр "Чистота Искър" ЕООД. Вместо това приключващият производството административен акт е бил издаден с друг адресат. Решението на министъра на околната среда и водите да издаде комплексно разрешително на Столична община е нищожно, тъй като поражда права и задължения за лице, което не е било страна в административното правоотношение. Обжалваното решение следва да се обяви за нищожно и преписката да се изпрати на административния орган за ново разглеждане при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. По изложените съображения и на основание чл. 173, ал. 2 АПК Върховният административен съд