Решение № 3528 от 13.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 502/2014 г.

Решение № 3528 от 13.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 502/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Йонкова С решение от 22.11.2013 г. по адм. д. № 10649/2013 г. Върховният административен съд, VI отделение е отхвърлил оспорването по жалба на Иван Вълчанов Ванчев срещу решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 32, допълнителна т. 1 от 26.07.2013 г. Решението се обжалва с касационна жалба от Иван Вълчанов Ванчев. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон, съществено процесуално нарушение и необоснованост. Ответниците по касационната жалба Висш съдебен съвет и главен прокурор на РБ я оспорват. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди доводите в касационната жалба и прие за установено следното: С оспореното пред Върховния административен съд решение на Висшия съдебен съвет Иван Вълчанов Ванчев е бил отстранен временно от длъжност прокурор в окръжна прокуратура Хасково и административен ръководител на тази прокуратура до приключване на наказателното производство по досъдебно производство № 23 - П/2011 г. на Софийска градска прокуратура. Върховният административен съд е приел решението за законосъобразно. Взето е по искане на главния прокурор на РБ на основание чл. 230, ал. 2 и 3 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, както и на материалния закон. Представени са доказателства, които установяват, че срещу Иван Вълчанов Ванчев е образувано наказателно производство от общ характер. Тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че само на това основание Висшият съдебен съвет може да отстрани от длъжност магистрат, като правото на защита на същия е свързана основно с наличието на основанието, предвидено в закона, т. е. дали срещу него има образувано наказателно производство от общ характер. Тричленният състав е приел, че след като основанието е установено от събраните доказателства, то не е налице нарушение на административнопроизводствените правила, в частност правото на защита на жалбоподателя. Приел е, че в процесния случай са неприложими правилата за налагане на дисциплинарно наказание. Решението на Върховния административен съд, VI отделение е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Съдът не е обсъдил всички доводи на жалбоподателя Ванчев за допуснати нарушения в производството по издаване на оспореното решение, както и по отношение на представените доказателства. Съгласно чл. 230, ал. 2 и 3 ЗСВ решението за отстраняване на магистрат от длъжност се взема по искане на главния прокурор на РБ, като не е предвидена специална процедура за това. След като не е предвидена такава, са приложими общите правила на Административнопроцесуалния кодекс (АПК) съгласно чл. 2, ал. 1 от същия. Искането на главния прокурор на РБ е с дата 25.07.2013 г. Постъпило е във Висшия съдебен съвет на 26.07.2013 г. Разгледано е на същата дата като допълнителна т. 1 и е прието оспореното решение. Жалбоподателят Ванчев не е бил уведомен нито за искането на главния прокурор, нито за образуваното по него производство пред Висшия съдебен съвет. Допуснато е нарушение на основания принцип на равенство по чл. 8, ал. 1 АПК - всички лица, които са заинтересувани от изхода на производствата по този кодекс, имат равни процесуални възможности да участват в тях за защита на своите права и интереси. Допуснато е нарушение и на чл. 34, ал. 1 и 3 и чл. 39 АПК. На жалбоподателя Ванчев не е дадена възможност да се запознае с акта, поставил началото на административното призводство, да вземе становище по него и по доказателствата, които са преценявани от административния орган, както да направи евентуални възражения или искания. Посочените нарушения са съществени, защото са ограничили в пълна степен правото на защита на жалбоподателя в производството по издаване на акт, с който се засягат негови права и законни интереси. При постановяване на решението тричленният състав на Върховния административен съд е допуснал нарушение на материалния закон, като същото е и необосновано. За да приеме, че е налице хипотезата по чл. 230, ал. 2 ЗСВ, както административният орган, така и тричленният състав на Върховния административен съд са приели, че срещу Иван Вълчанов Ванчев има образувано наказателно производство от общ характер. Този извод е направен въз основа на постановление от 20.11.2012 г. по досъдебно производство № 23 - П/2011 г. на Софийска градска прокуратура и постановление от 24.07.2013 г. на Софийска апелативна прокуратура. С постановление от 20.11.2012 г. на Софийска градска прокуратура е прекратено досъдебно производство № 23- П/2011 г. срещу неизвестен извършител за престъпление по чл. 213а, ал. 2, т. 4 във вр. с ал. 1 НК. С постановление от 24.07.2013 г. на Софийска апелативна прокуратура е потвърдено постановление от 20.11.2012 г. за прекратяване на досъдебно производство № 23 - П/2011 в частта му за престъпление по чл. 213а, ал. 2, т. 4 във вр. с ал. 1 НК. Указано е на СГП да продължи разследването срещу Иван Вълчанов Ванчев за престъпление по чл. 311, ал. 1 във вр. с чл. 20, ал. 3 НК. Незаконосъобразно и необосновано Върховният административен съд, VI отделение е приел, че е налице образувано наказателно производство от общ характер срещу Иван Ванчев само въз основа на дадените от Софийска апелативна прокуратура указания. Досъдебно производство № 23 - П/2011 г. е образувано въз основа на постановление за образуване от 25.10.2011 г. срещу неизвестен извършител за престъпление по чл. 213, ал. 2, т. 4 във вр. с ал. 1 НК. То не е образувано за престъпление по чл. 311, ал. 1, във вр. с чл. 20, ал. 3 НК нито срещу неизвестен извършител, нито срещу жалбоподателя Ванчев. Последният е бил участник в това досъдебно производство само в качеството на свидетел. Досъдебно производство № 23 - П/2011 г. срещу неизвестен извършител е прекратено за престъплението, за което е образувано с постановление. Потвърдено е с постановление на Софийска апелативна прокуратура, което в диспозитива си не съдържа отменителна част, тъй като такава за престъпление по чл. 311, ал. 1 във вр. с чл. 20, ал. 3 НК срещу неизвестен извършител или срещу Иван Ванчев не се съдържа в предмета на досъдебно производство № 23 - П/2011 г. Незаконосъобразно и необосновано тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че дадените с постановлението на Софийска административна прокуратура указания са доказателство за образуване на наказателно производство от общ характер срещу Ванчев. Съгласно чл. 212, ал. 1 НПК за това е необходимо издаването на съответния акт, поставящ началото на наказателното производство със съответните реквизити в него. По делото не са представени доказателства, които да установяват, че срещу Иван Вълчанов Ванчев е образувано по надлежния ред наказателно производство от общ характер. В подкрепа на този извод и касационен довод на жалбоподателя е представеното пред настоящата инстанция писмено доказателство. Решението на Върховния административен съд, VI отделение следва да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение по чл. 209, т. 3 АПК. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отмени решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 32, допълнителна т. 1, от 26.07.2013 г. като постановено при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав