Решение № 11792 от 23.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3945/2020 г.

Решение № 11792 от 23.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3945/2020 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационни жалби на министъра на образованието и науката /МОН/, подадени чрез процесуален представител – Атанасов, гл. юрисконсулт, против решения № 15/09.01.2020 г. и 105/10.02.2020 г., постановени по адм. дело № 1191/2019 г. по описа на Административен съд-Плевен. В жалбите се поддържат доводи за неправилност на решенията поради необоснованост и допуснато при постановяването им нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3, предл. 1-во и 3-то АПК. Ответникът – Д. Кожухарова от [населено място], чрез процесуалния си представител адв. Димчева, оспорва касационните жалби. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбите. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, намира касационните жалби за процесуално допустими като подадени в срок от надлежна страна – участник в първоинстанционното производство. Като разгледа касационните жалби на посочените в тях основания и извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на решенията с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, съдът намира същите за неоснователни. С първото обжалвано решение АС-Плевен, по жалба на Д. Кожухарова, е отменил Заповед № РД 09-2605/09.10.2019 г. на министъра на образованието и науката, с която е прекратен обявения със Заповед № РД-09-2156/28.08.2019 г. на министъра конкурс за заемане на длъжността "началник на отдел Организационно – методическа дейност и контрол"/ОМДК/, Регионално управление образованието /РУО/-Плевен и е наредено да се обяви и проведе нов конкурс съгласно разпоредбите на чл. 10 и чл. 10ж от Закона за държавния служител /ЗДСл/. С допълнително решение № 105/10.02.2020 година първоначал ното решение е допълнено, като е постановено връщане делото като преписка на министъра на образованието и науката за постановяване на нова заповед по обявената конкурсна процедура за заемане на длъжността "началник на отдел Организационно – методическа дейност и контрол, Регионално управление образованието – Плевен. Безспорни между страните са фактите по обявяване и провеждане на конкурса за длъжността " за заемане на длъжността "началник на отдел ОМДК, РУО-Плевен, при който Д. Кожухарова е участвала във всички етапи на конкурса и е класирана на първо място за заемане на длъжността, както и че в определения с нормата на чл. 10д, ал. 4, изр. 1-во ЗДСл. срок, министърът не е издал акт за назначаване, а е постановил заповед Заповед № РД 09-2605/09.10.2019 г. с която е прекратил обявеният с предходна своя заповед конкурс за сочената по горе длъжност. По първата касационна жалба. За да постанови обжалваното решение и отмени оспореният административен акт АС-Плевен е приел, че при наличието на обявен и проведен конкурс за заемане на държавна длъжност по реда на чл. 10 - 10д ЗДСл., министърът има правото да прекрати конкурсната процедура и да назначи нов конкурс само при условията на чл. 10д, ал. 3, изр. 1 и 2 ЗДСл - при наличие на възражения от участници в конкурса, адресирани до него, за некласирането им на първо място. Извън тази хипотеза, обявен конкурс се прекратява и се насрочва нов, при липса на кандидати. Такива не са твърдят и не са доказани по делото. Първоинстанционния съд е приел, че при липсата на възражения и успешно проведен конкурс, министърът действа в условията на обвързана компетентност по реда на чл. 10д, ал. 4, изр. 1-во ЗДСл. и е длъжен да назначи кандидата, класиран на първо място. Оспорената заповед за прекратяване на приключилия конкурс е материално незаконосъобразна и необоснована, поради което е отменена. Решението е правилно. Между страните липсва спор относно факти. Спорът е правен и се свежда до правилното тълкуване и прилагане на разпоредбите на ЗДСл. Настоящата инстанция намира, че въз основа на изяснената по делото фактическа обстановка, първоинстанционният съд е постановил решението си изцяло в съответствие с приложимия материален закон. Изложените в тази връзка съображения, подкрепящи направения извод, че обжалваният в първоинстанционното производство индивидуален административен акт е незаконосъобразен, като постановен от компетентен орган, но в противоречие с материалния закон и неговата цел, се споделят от настоящата инстанция. Изводите на първоинстанционния съд са обосновани от събраните по делото доказателства. Установено е, че конкурсът за заемане на длъжността "началник отдел", отдел "ОМДК", РУО-Плевен е обявен на 28.08.2019 г., като с протоколно решение от 27.09.2019 г. Кожухарова е класирана на първо място. С доклад № 9101-35/27.09.2019 г., председателя на конкурсната комисия уведомява министъра на образованието и науката за решението на комисията да класира на първо място Кожухарова, предлагайки на основание чл. 10д, ал. 10 от ЗДСл – издаване на акт за назначаване. Вместо това, министъра издал оспорената заповед с която прекратил приключилият конкурс. Като основание е посочена разпоредбата на § 52 от ПЗР към ЗИДЗДСл /обн. ДВ, бр. 57/2016 година/ и въвеждането на централизиран етап на конкурсите. Спорът е за приложимата правна норма. Както правилно приема първоинстанционния съд с преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 304 на Министерския съвет от 3 декември 2019 г. за приемане на Наредба за провеждане на конкурсите и подбора при мобилност на държавни служители и за създаване на Портал за работа в държавната администрация (ДВ, бр. 97 от 2019 г., в сила от 10.12.2019 г.)- с § 1. се отменя Наредбата за провеждане на конкурсите за държавни служители, а с § 2. (В сила от 1.10.2019 г. - ДВ, бр. 97 от 2019 г.) изрично е предвидено, че конкурсните процедури, които са обявени преди 1 октомври 2019 г., се приключват по реда, който действа към момента на издаването на заповедта за обявяването им. Затова, обоснован е изводът на първоинстанционния съд, че след успешно приключил конкурс, обявен преди 01.10.2019 година, органът по назначаването е бил длъжен, на основание чл. 10д, ал. 4 ЗДСл, в 14 дневен срок да издаде акт за назначаване на кандидата, класиран на първо място, а не да прекратява конкурса и обявява нов такъв по новоприети правила, неотносими към приключилия конкурс. По отношение касационната жалба срещу допълнителното решение. С него е постановено връщане делото като преписка на министъра на образованието и науката за постановяване на нова заповед по обявената конкурсна процедура за заемане на длъжността "началник на отдел Организационно – методическа дейност и контрол, Регионално управление образованието – Плевен. Същото не подлежи на обезсилване или отмяна тъй като е постановено съобразно правомощията на съда по чл. 173, ал. 2 АПК. Правилно и обосновано делото е върнато като преписка на министъра за ново произнасяне, при съобразяване мотивите на съдебния акт. С оглед изхода на спора и направеното своевременно искане на ответника следва да бъде присъдена сумата 500 лева разноски за тази инстанция. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1-во АПК, Върховният административен съд, състав на Пето отделение