Решение № 10582 от 14.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 941/2010 г.

Решение № 10582 от 14.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 941/2010 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Николай Димитров Маджаров от гр. София, срещу решението по т. 72 от Протокол № 53 от 17.12.2009 г. на Висшия съдебен съвет (ВСС) по дисциплинарно дело № 58/2009 г., с което е прекратено образуваното против него дисциплинарно производство, в качеството му на заместник на административния ръководител на Софийски районен съд, за дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 5 от ЗСВ във връзка с нерегламентирано изнасяне на компютърна техника от сградата на Софийския районен съд, прието е, че в качеството си на заместник на административния ръководител на Софийски районен съд, е извършил дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ, като виновно е нарушил т. 5.3. и т. 5.6. от Кодекса за етично поведение на българските магистрати (КЕПБМ) и с поведението си е накърнил престижа на съдебната власт, като на основание чл. 308, ал. 1, т. 5 от ЗСВ, му е наложено дисциплинарно наказание - освобождаване от длъжност като заместник на административния ръководител на Софийски районен съд. Изложени са съображения за незаконосъобразност на обжалвания административен акт поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. т. 3, 4 и 5 от АПК. Иска се отмяна на решението и постановяването на друго, с което предложението за налагане на дисциплинарно наказание бъде оставено без уважение като неоснователно и недоказано и по двата пункта. Ответникът - Висшият съдебен съвет (ВСС, съвета), чрез процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е изразил становище за недопустимост на жалбата против т. 72.1 от обжалваното решение поради липса на правен интерес, а в останалата й част е неоснователна. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира, че жалбата против решение по т. 72.1 от Протокол № 53 от 17.12.2009 г. на Висшия съдебен съвет е недопустима, поради което следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото - прекратено. С прекратяването на дисциплинарното производство в тази част не се засягат правата и интересите на жалбоподателя и не създават задължения за него. Правният интерес, като процесуална предпоставка от категорията на абсолютните, за които съдът е длъжен да следи служебно, е основан на прякото и непосредствено въздействие на оспорения административен акт в правната сфера на съответния субект - негов адресат. С оглед липсата на правен интерес жалбата в тази й част следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото - прекратено. В останалата й част жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Дисциплинарното производство е образувано с решение на ВСС, в заседание, проведено на 10.09.2009 г., по реда на чл. 316, ал. 2, във връзка с чл. 311, т. 2, б. "б" вр. чл. 308, ал. 1 от ЗСВ, по предложение на административния ръководител на Софийски районен съд Красимир Влахов. Предложението за налагане на дисциплинарно наказание съдържа подробно мотивирани в два пункта твърдения за осъществено от съдия Николай Димитров Маджаров недопустимо поведение, накърняващо престижа на съдебната власт - 1) нерегламентирано изнасяне на компютърна техника от сградата на Софийски районен съд и 2) изграждане и поддържане по непозволен начин на институционализирано място за забавления. С решение на ВСС, прието на заседание от 10.09.2009 г. на основание чл. 316, ал. 2 от ЗСВ е образувано дисциплинарно производство срещу жалбоподателя Николай Димитров Маджаров и е избран чрез жребий тричленен дисциплинарен състав. Проведени са две заседания на дисциплинарния състав - на 15.10.2009 г. и на 23.10.2009 г., събрани са писмени и гласни доказателства, изслушано е привлеченото към дисциплинарна отговорност лице и са приети обясненията му. С решение № 10-00-083/15.12.2009 г., дисциплинарният състав е предложил на ВСС да прекрати образуваното дисциплинарно производство против Николай Маджаров, за дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 5 от ЗСВ във връзка с нерегламентирано изнасяне на компютърна техника от сградата на Софийски районен съд. Предложено е на ВСС да приеме, че Николай Димитров Маджаров, заместник на административния ръководител на Софийски районен съд, е извършил дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ, като виновно е нарушил т. 5.3 и т. 5.6 от Кодекса за етично поведение на българските магистрати и с поведението си е накърнил престижа на съдебната власт, за което да му наложи дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 5 от ЗСВ - освобождаване от длъжност като заместник на административния ръководител на Софийски районен съд. За да постанови решението си дисциплинарният състав е приел, че след внасяне на предложението за налагане на дисциплинарно наказание административния ръководител на Софийски районен съд е подал сигнал с аналогично съдържание и до Софийска районна прокуратура. С постановление от 1.10.2009 г., прокурор при СРП е образувал досъдебно производство срещу виновно длъжностно лице от Софийски районен съд за престъпления по чл. 311, ал. 1 от НК и по чл. 201, ал. 1 от НК. При тези данни дисциплинарният състав е счел, че подлежащите на установяване факти по пункт I от предложението за налагане на дисциплинарно наказание и по образуваното наказателно производство са идентични, поради което дисциплинарното производство в тази му част следва да бъде прекратено, като преждевременно образувано. Предмет на дисциплинарното производство по пункт II от предложението на административния ръководител на Софийски районен съд за налагане на административно наказание, е поведението на Николай Маджаров във връзка с обособяване и поддържане по непозволен начин на институционализирано място за забавления в сградата на ГУСВ, предоставена от Министерския съвет за нуждите на Софийски районен съд. Установено е по дисциплинарното дело, че след устройването на тръжните зали за нуждите на частните съдебни изпълнители, по инициатива на съдия Маджаров, изпълняващ функциите на административен ръководител на Софийски районен съд, едно от останалите незаети помещения било обособено като стая за сбирки на съдии, съдебни служители и други лица всеки четвъртък след 17 часа. Видно от становището на Николай Маджаров, практиката за събиране в четвъртък след работно време била въведена от група съдии и съдебни служители още през 2006 г. в старата сграда на брачна колегия в кв. "Бъкстон", като е счетено за уместно традицията да бъде продължена и след преместването на III гражданско отделение в сградата на ГУСВ. Помещението (стая № 111), с площ от около 15 кв. м, било оборудвано с инвентар на съда, лични вещи на съдия Маджаров и вещи останали от предишния владелец НАП. На стените имало календари с еротични изображения на жени (включително издание на "Сиела"), стаята се осветявала с крушка в червен цвят без стъклено тяло. Дисциплинарният състав е приел, че с поведението си съдия Маджаров е допуснал нарушение на правилата за етично поведение визирани в т. 5.3 и т. 5.6 от Кодекса за етично поведение на българските магистрати, задължаващи магистрата да избягва действия и постъпки, явяващи се в разрез с утвърдените в обществото разбирания за благоприличие, както и да се въздържа от всякакви действия, които биха могли да компрометират честта му в професията и обществото. Счел е, че действията на съдия Маджаров по организиране и обособяване на помещение като увеселително заведение накърняват престижа на съдебната власт. При определяне на вида на дисциплинарното наказание, което е предложено да се наложи на жалбоподателя, е съобразено от една страна тежестта на извършеното нарушение и негативния резонанс в обществото, а от друга - събраните по отношение на жалбоподателя положителни характеристични данни и обстоятелството, че действията му се дължат на недооценка на конкретната ситуация, а не на тенденциозно поведение, целящо демонстрация на безнаказаност и пренебрегване на нормите и изискванията за благоприличие. Така мотивиран дисциплинарният състав е приел решение да предложи на ВСС да наложи дисциплинарно наказание на съдия Маджаров - "освобождаване от длъжност като заместник на административния ръководител". С обжалваното решение ВСС е възприел изцяло фактическите и правни обстоятелства, изложени в решението на дисциплинарния състав и на основание чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ, в редакцията им към датата на постановяване на решението, е наложил дисциплинарно наказание "освобождаване от длъжност като заместник на административния ръководител" на Николай Димитров Маджаров - за нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ. Оспореното решение е постановено от компетентния административен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на процесуалните правила. Дисциплинарното производство е образувано съобразно разпоредбите на чл. 310 и сл. от ЗСВ, по предложение на орган от кръга на изброените в чл. 312, ал. 1 от ЗСВ - по предложение на административния ръководител. При провеждане на производството правата на страните са били гарантирани, като им е дадена възможност да изразят становището си и представят доказателства в подкрепа на твърденията си. След приключване на производството, дисциплинарният състав е обсъдил фактическите обстоятелства по преписката и приел решение да предложи на кадровия орган да наложи дисциплинарно наказание на магистрата Маджаров. Решението на ВСС е прието при спазване на изискванията по чл. 320 от ЗСВ. Съгласно правилото на чл. 320, ал. 4 ЗСВ за мотиви на решението се смятат и мотивите на решението на дисциплинарния състав, както и изказаните съображения от членовете на ВСС, при наличието на такива. Съдът намира, че оспореното решение на ВСС е прието при правилно приложение на материалния закон. Настоящият състав споделя изложените в решението на дисциплинарния състав съображения. Съобразно нормите на чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ, в редакция към 17.12.2009 г., дисциплинарни нарушения са действие или бездействие, което накърнява престижа на съдебната власт и неизпълнение на други служебни задължения. За да е налице накърняване на престижа на съдебната власт е необходимо извършеното деяние да бъде в противоречие с авторитета и доброто име на съдебната власт, както и с обществената нагласа и обществените очаквания за дължимо поведение от лицата, осъществяващи една от основните ценности на демократичното общество - правосъдието. Съдията е длъжен да се държи по начин, съответстващ на достойнството на професията му и личността му, като не следва да допуска поведение, отклоняващо се от това. Събраните в административното и съдебно производство доказателства установяват по несъмнен начин, че жалбоподателят е инициатор на събиранията на съдии, адвокати и служители всеки четвъртък, след работно време и е организирал за целта нарочно помещение - т. нар. "Чалга клуб". Намират опора в данните по преписката изводите на административния орган за нарушение от страна на съдия Маджаров на правилата за етично поведение, визирани в т. 5.3 и т. 5.6 от Кодекса за етично поведение на българските магистрати, задължаващи магистрата да избягва действия и постъпки, които са в разрез с утвърдените в обществото разбирания за благоприличие, както и да се въздържа от всякакви действия, които биха могли да компрометират честта му в професията и обществото. Дисциплинарният състав е приел, че действията на Маджаров се дължат на недооценка на конкретната ситуация, а не на тенденциозно поведение, целящо демонстрация на безнаказаност и пренебрегване на нормите и изискванията за благоприличие. Само по себе си обособяването на помещение като стая за сбирки на съдии, съдебни служители и други лица не може да бъде квалифицирано като действие, което не съответства на достойнството на магистрат и на съдебната власт като цяло. То не представлява отклонение от приетите от обществото морални и правни норми на поведение. Наличието в помещението на надпис върху образец на инвентарен опис - стр. 3 от протокол от 23.10.2009 г., с текст ЧСИ Чалга - клуб "Мале, мале", поставен в канцеларски "джоб" не говори за нищо друго, освен за неуместна шега, с неизвестен автор. Налагането на дисциплинарно наказание изисква да бъде установена по несъмнен начин личната вина на дисциплинарно отговорното лице и конкретните обстоятелства, които се подвеждат под фактическите състави на чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ и могат да обосноват посоченото нарушение на правилата, произтичащи от принципа на почтеност и благоприличие по КЕПБМ. Изложеното налага извода, че са налице елементите от фактическия състав на чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ. С оглед на това правилен е изводът на Висшия съдебен съвет, че с действията си Маджаров е нарушил правилата за етично поведение, визирани в т. 5.3 и т. 5.6 от КЕПБМ и е осъществил нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ЗСВ. С оглед на този извод и по изложените съображения, жалбата против оспореното решение, в частта, с която на Николай Маджаров е наложено дисциплинарно наказание - "освобождаване от длъжност като заместник на административния ръководител на Софийски районен съд" следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,