Решение № 12983 от 20.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6536/2020 г.

Решение № 12983 от 20.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6536/2020 г., VI о., докладчик съдията Стела Динчева Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Ню Проджектс Консулт" ЕООД срещу изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" (Наредбата), приета с Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 251/2016 г. прието с Постановление № 125 на Министерския съвет от 15.06.2020 г. (ПМС № 125/2020 г.) обнародвано в ДВ бр. 55 от 19.06.2020 г. в сила от 19.06.2020 г. В жалба се твърди, че постановлението противоречи на нормативен акт от по-висока степен, а именно Конституцията на РБългария, законодателството на Европейския съюз обективирано в Регламент /ЕС/ № 1308/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г., както и на Закона за нормативните актове. Нарушен бил текста на чл. 18а от ЗНА, тъй като не е извършена предварителна оценка на въздействието, а е приложена частична предварителна оценка. ПМС противоречало на чл. 23 от Регламент /ЕС/ № 1308/2013 г., според който държавите-членки следвало да поставят обективни критерии за избора на продуктите, които да бъдат предлагани по схемите. Твърди се, че с § 14 от ПМС № 125/2020 г. се премахват съществуващите в предходната редакция от 2018 г. обективни критерии за избор на заявител, което е в пряко нарушение на цитирания регламент. Прави се искане съдът да отмени ПМС 125/2020 г. или да го обяви за нищожно, алтернативно да се отмени § 14 и § 32, ал. 2 от постановлението. Не претендира разноски. Ответникът Министерски съвет на Република България оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. В писмено становище излага подробни съображения относно законосъобразността на ПМС № 125/2020 г. Моли жалбата да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на шесто отделение за да се произнесе взе предвид следното: Съгласно чл. 6 от ЗНА Министерският съвет издава постановления: 1) когато приема правилници, наредби или инструкции; 2) когато урежда съобразно законите неуредени от тях обществени отношения в областта на неговата изпълнителна и разпоредителна дейност. Постановлението, с което се приемат правилници, наредби или инструкции или техните изменения е формата за изразяване на волеизявлението на колегиалния орган, поради което подзаконовия нормативен акт, който следва да подлежи на оспорване е самата наредба, правилник или инструкция. Настоящата инстанция намира, че е допустимо оспорването на подзаконов нормативен акт за изменение и допълнение на подзаконов нормативен акт, като в случай като настоящия предмет на оспорване са изменените разпоредби на съответния подзаконов нормативен акт. Поради това, макар и непрецизно формулиран предмета на жалбата – посочено е, че се оспорва ПМС № 125/2020 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" следва да се приеме, че предмет на оспорване в настоящото производство са изменените с ПМС № 125/2020 г. разпоредби на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко", а именно: чл. 1, ал. 2, чл. 2, чл. 3, чл. 4, ал. 1, т. 3, ал. 2, т. 4, ал. 4, ал. 5, ал. 6, ал. 8, чл. 5, чл. 6, чл. 7, чл. 8, чл. 9, чл. 10, ал. 2, ал. 3, чл. 11, чл. 11а, чл. 12, ал. 3, т. 3, чл. 13, чл. 13а, чл. 13б, чл. 13в, чл. 13г, чл. 14, чл. 15, чл. 15а, чл. 15б, чл. 15в, чл. 16, чл. 17, чл. 18, ал. 1 - 4, чл. 19, ал. 1, чл. 19, ал. 3, т. 2 - 4, чл. 20, ал. 2, § 1 от Допълнителните разпоредби (ДР), т. 3, т. 4, 7 и т. 8 от Наредбата, Приложение № 1а, т. 1, б. В, т. 2. б. Б, Приложение № 2, Приложение № 4, Приложение № 6 и Приложение № 7. Съгласно чл. 186, ал. 1 от АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Съгласно разпоредбата на чл. 187, ал. 1 от АПК оспорването на подзаконовите актове не е обвързано със срок. С оглед представените от жалбоподателя към жалбата му доказателства – Актове за одобрение за изпълнители по схема "Училищен плод" и/или схема "Училищно мляко" издадени при условията на чл. 15, ал. 1 от Наредбата преди изменението й, следва да се приеме, че оспорващото дружество участва в схемите "Училищен плод" и "Училищно мляко" и оспорените изменения на подзаконовата нормативна уредба рефлектират върху правната му сфера същото има правен интерес от оспорването. Подзаконовият нормативен акт е действащ и разпоредбите не са отменени или оттеглени. Предвид изложеното жалбата на "Ню Проджектс Консулт" ЕООД се преценява като процесуално допустима – подадена от надлежна страна, в срок и срещу подлежащ на оспорване подзаконов нормативен акт. Разгледана по същество жалбата е основателна. От представените по делото доказателства се установява следното от фактическа страна: С писмо вх. № 104. 08-35/09.06.2020 г. до главния секретар на МС от главния секретар на МЗХГ е изпратен Доклад от министъра на земеделието, храните и горите и проект на Постановление за изменение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко". Приложения към писмото освен доклада и проекта са: Частична предварителна оценка на въздействието, Становище на дирекция "Модернизация на администрацията" на МС, Финансова обосновка, Справка за отразяване на постъпилите становища по реда на чл. 32 - 34 от Устройствения правилник на МС и неговата администрация (УПМСНА), Постъпилите становища по реда на чл. 32 - 34 УПМСНА, Справка за отразяване на получените предложения и становища от проведената обществена консултация, Получени становища и предложения от проведената обществена консултация, Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване, Електронен носител. В доклада са изложени мотивите за предложеното изменение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" – в какво се състои предлаганата промяна, какви са целите на проекта на постановлението. Посочено е, че приемането и прилагането на проекта няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, буква "б" от УПМСНА. Промените не налагат допълнителни разходи. Посочено е че с проекта на постановление не се транспонират актове на ЕС, поради което не е необходимо да бъде изготвена таблица за съответствието с правото на ЕС. В доклада е посочено, че съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 ЗНА проектът на постановление заедно с проекта на доклад (мотиви), частична предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция "Модернизация на администрацията" на МС са били публикувани на интернет страницата на МЗГХ и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища в периода от 13.03.2020 г. – до 14.04.2020 г. Посочено е, че във връзка с множество постъпили становища от обществените консултации се е наложило промяна в предвидените текстове и проектът е публикуван за ново обществено обсъждане на 30.04.2020 г. със срок за предложения и становища до 01.06.2020 г. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от ЗНА справката от проведената обществена консултация, заедно с обосновката за неприетите предложения и становища е публикувана на интернет страницата на МЗГХ и на Портала за обществени консултации. По делото е представена Справка за отразяване на постъпилите становища и предложения от проведената обществена консултация на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" приета с ПМС № 251/2016 г. Отразени са постъпилите бележки и предложения, приетите и неприетите от тях и мотивите за това. Към преписката е приложено и Становище на Фондация "За храната", Национална асоциация "Здравословно хранене за децата", Асоциацията на млекопреработвателите в България като видно от отразеното в справката за отразяване на получените предложения и становища от проведената обществена консултация постъпилите предложения, вкл. това на Асоциацията са обсъдени като е посочено какво се приема, неприема или частично се приема и са изложени и мотиви за това. По делото са представени доказателства за публикуването на интернет страницата на МЗХГ на проекта на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко", Проект на доклад (мотиви), Частична предварителна оценка на въздействието, Становище на дирекция "Модернизация на администрацията" на МС в периода 30.04.2020 – 01.06.2020 г. При служебно извършената проверка от съда на страницата на МЗГХ https: //www. mzh. government. bg/bg/normativni-aktove/proekti-na-normativni-aktove/arhiv-na-roekti-na-normativni-aktove/?&page=3 се установи, че е налице такава публикация в периода 30.04.2020 – 01.06.2020 г. Представени са и доказателства, че в Портала за обществени консултации на интернет адрес www. strategy. bg, в същия период са публикувани Проект на постановлението, Проект на доклад (мотиви), Частична предварителна оценка на въздействието, Становище на дирекция "Модернизация на администрацията" на МС. Представена е и разпечатка на коментари от портала за обществени консултации. При служебно извършената от съда справка на публично достъпната страница на МЗХГ - https: //www. mzh. government. bg/bg/normativni-aktove/proekti-na-normativni-aktove/rezultati-ot-bshestveno-obszhdane/се установи, че на 08.06.2020 г. е публикувана Справка за отразяване на постъпилите становища и предложения от проведената обществена консултация на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" приета с ПМС № 251/2016 г. По делото се съдържа разпечатка доказваща публикуването на интернет страницата на МЗХГ. При служебна справка на интернет страницата на Портала за обществени консултации (http: //www. strategy. bg/PublicConsultations/View. aspx?lang=bg-BG&Id=5124) се установи, че е публикувана и Справка за отразяване на постъпилите становища и предложения от проведената обществена консултация на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" приета с ПМС № 251/2016 г. От приложените по делото писмени доказателства се установява, че проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" приета с ПМС № 251/2016 г. е съгласуван с Администрация на МС, дирекция "Правна", заместник-министър председателя, заместник-министър председателя по икономическата и демографската политика, заместник-министър председателя по обществения ред и сигурността и министър на отбраната, заместник-министър председателя по правосъдната реформа и министър на външните работи, министър на финансите, министър на вътрешните работи, министър на регионалното развитие и благоустройството, министър на труда и социалната политика, министър на правосъдието, министър на образованието и науката, министър на здравеопазването, министър на транспорта, информационните технологии и съобщенията, министър на икономиката, министър на енергетиката, министъра на здравеопазването, министъра на културата, министъра на околната среда и водите, министъра на туризма, министъра на младежта и спорта, Държавен фонд "Земеделие", Национално сдружение на общините в Република България. В справката са отразени предложенията, становището и мотивите. С Протокол № 36 от заседание на МС на 10.06.2020 г. т. 21 е прието решение за приемане на проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" приета с Постановление № 251 на МС от 2016 г. – л. 88. На 15.06.2020 г. е прието окончателния текст на постановлението. С писмо от 15.06.2020 г. на директора на дирекция "Правителствена канцеларация" текстът е изпратен на Държавен вестник за обнародване. При издаването на ПМС № 125/2020 г. настоящата инстанция намира, че не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съгласно чл. 77 от АПК компетентният орган издава нормативния административен акт след като обсъди проекта заедно с представените становища, предложения и възражения.