Решение № 6911 от 11.7.2022 г. на ВАС, VII о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г. срещу Решение 11 от 11.01.2022 г. на Административен съд - Стара Загора (АС Стара Загора), постановено по административно дело 568/2020 г. С обжалваното Решение 11 съдът е допуснал поправка на очевидна фактическа грешка в диспозитива на Решение 472 от 17.11.2020 г. на АС - Стара Загора по адм. дело 568/2020 г., като вместо диспозитива: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от кмета Г. С. решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв., да се чете: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв. ОТМЕНЯ по жалба на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., за размера над 254 210.49 лв. до 259 994.64 лв., като незаконосъбразно. Касационният жалбоподател ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г., счита решението за неправилно. Излага подробно фактите довели до постановяване на обжалваното решение. Сочи, че предвид мотивите в Решение 472 от 17.11.2020 г. на АС Стара Загора по адм. дело 568/2020 г., диспозитивът му следва да е в следния смисъл: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв. ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., в частта относно размера на финансовата корекция до 254 210.49 лв. Прави искане обжалваното решение да бъде отменено. Касаторът се представлява от адв. Б. Белинова. Ответникът по касационната жалба - Община Казанлък, не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. На 18.12.2017 г., с Решение РД-02-36-1351 ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г. е определил на Община Казанлък финансова корекция в размер на 5% от разходите върху договорите с Пътно строителна компания Ес Би Ес АД от 01.08.2017 г. и с ДЗЗД ВС Конструкции от 17.07.2017 г. за нередности за нарушение на чл. 2, ал. 2 и чл. 70, ал. 7 във вр. чл. 2, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). На 03.01.2018 г. Община Казанлък е оспорила пред Административен съд - Бургас Решение РД-02-36-1351 за определяне на финансова корекция. По жалбата е образувано административно дело 114/2018 г. На 13.06.2018 г. с Решение 1160 по адм. дело 114/2018 г. Административен съд - Бургас е отхвърлил жалбата на общината. Решението е потвърдено от ВАС с Решение 5062 от 04.04.2019 г. по адм. дело 11651/2018 г. На 08.07.2020 г. с Решение 9117 по адм. дело 8805/2019 г., в производство по реда на чл. 239, т. 1 АПК, петчленен състав на ВАС е отменил Решение 1160 от 13.06.2018 г. по адм. дело 114/2018 г. на Административен съд Бургас и Решение 5062 от 04.04.2019 г. по адм. дело 11651/2018 г. на ВАС и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд Бургас. На 11.09.2020 г. с Определение 11526 по адм. дело 8066/2020 г. ВАС е изпратил делото по подсъдност на Административен съд Стара Загора. На 17.11.2020 г. с Решение 472 Административен съд Стара Загора е изменил Решение РД-02-36-1351 от 18.12.2017 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г., като намалява определената на Община Казанлък финансовата корекция от 259 994,64 лв. на 254 210,49 лв. На 15.01.2021 г. с Решение 14 от 15.01.2021 г., първоинстанционният съд е отхвърлил искането на ръководителя на УО на ОПРР за поправка на очевидна фактическа грешка и допълване на Решение 472 от 17.11.2020 г. по адм. дело 568/2020 г. Решение 472 от 17.11.2020 г. на АС Стара Загора е обжалвано от Община Казанлък, а Решение 14 от 15.01.2021 г. от ръководителя на УО на ОПРР. С Решение 9330 от 30.08.2021 г. на ВАС по адм. дело 5300/2021 г. съдът е отменил Решение 14 от 15.01.2021 г. на АС - Стара Загора, постановено по административно дело 568/2020 г., в частта с която е отхвърлено искането на ръководителя на УО на ОПРР за поправка на очевидна фактическа грешка в Решение 472 от 17.11.2020 г. и е върнал делото на същия съд за ново произнасяне по искането на ръководителя на УО на ОПРР за поправка на очевидна фактическа грешка в Решение 472 от 17.11.2020 г. Посочено е, че след постановяване на съдебното решение делото следва да се върне във Върховния административен съд за произнасяне по касационната жалба на Община Казанлък срещу Решение 472 от 17.11.2020 г. и по частната жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г., срещу Решение 14 от 15.01.2021 г., в частта, с която е отхвърлено искането му за допълване на Решение 472 от 17.11.2020 г. При постановяване на решението си ВАС е приел, че видно от мотивите на Решение 472, първоинстанционният съд е приел, че общината е осъществила нарушения на чл. 2, ал. 2 и 70, ал. 7 във вр. чл. 2, ал. 1 ЗОП. Приел е, че Констатираните три нередности предполагат и обоснованост на размера на наложената финансова корекция, доколкото същата е определена в минималния предвиден размер от 5% от разходите по договора. Съдът е посочил, че така приетото от първоинстанционния съд очевидно, безспорно и несъмнено сочи на прието от него за осъществено твърдяното от органа нарушение на приложимото право по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), за осъществени твърдените от органа нередности по смисъла на същата разпоредба, както и за правилно определен процентния показател на процесната финансова корекция. АС Стара Загора е формирал истинска воля за осъществени от общината нередности по чл. 70, ал. 1, т. 9 ЗУСЕСИФ, които е приел за правилно квалифицирани и съответно е приел, че правилно е определен процентния показател на финансовата корекция. Видно от мотивите на Решение 472 първоинстанционният съд е приел, че органът неправилно е определил основата на финансовата корекция, поради което е изменил административния акт, като е намалил стойността на финансовата корекция. При така установената по безспорен начин формирана истинска воля на съда, в решението си той единствено е изменил Решение РД-02-36-1351 от 18.12.2017 г. на ръководителя на УО на ОПРР. Липсата в решението на диспозитив, с който да се отхвърли жалбата на Община Казанлък в останалата част, т.е. в частта извън изменения размер на финансовата корекция, е несъмнено очевидна фактическа грешка. След връщането на делото АС Стара Загора е постановил Решение 342 от 10.09.2021 г. по адм. дело 568/2020 г. С решението е допуснал поправка на очевидна фактическа грешка в Решение 472 от 17.11.2020 г. В мотивите на решението е приел, че липсата на диспозитив, с който да се отхвърли жалбата на Община Казанлък в останалата част, т.е. в частта извън изменения размер на финансовата корекция, е несъмнено очевидна фактическа грешка. Поради това е приел, че вместо диспозитива: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв., диспозитива на решението следва да се чете: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв. ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова против решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., за размера над 254 210.49 лв. до 259 994.64 лв., като неоснователна. След произнасянето на АС Стара Загора делото е върнато на ВАС за произнасяне по касационната жалба на Община Казанлък срещу Решение 472 от 17.11.2020 г. и по частната жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г., срещу Решение 14 от 15.01.2021 г., в частта, с която е отхвърлено искането му за допълване на Решение 472 от 17.11.2020 г. С Определение 13027 от 20.12.2021 г. съставът на ВАС, седмо отделение, е приел, че с Решение 342 от 10.09.2021 г. по адм. дело 568/2020 г. допуснатата в Решение 472 от 17.11.2020 г. очевидна фактическа грешка не е поправена. Посочил е, че постановеният с решението за поправка диспозитив е вътрешно противоречив и несъответен на мотивите изложени в Решение 472 от 17.11.2020 г. и в Решение 342 от 10.09.2021 г. С него съдът се е произнесъл по противоречив начин относно решението на ръководителя на УО на ОПРР в частта относно определената с него финансова корекция за сумата над 254 210,49 лв. до 259 994,64 лв., като едновременно е отменил решението и е отхвърлил жалбата на Община Казанлък в посочената част. В определението ВАС е посочил, че волята на АС Стара Загора, след диспозитива, с който изменя решението за финансова корекция, е да отхвърли жалбата на Община Казанлък срещу Решение РД-02-36-1351 от 18.12.2017 г. на ръководителя на УО на ОПРР за определяне на финансова корекция в частта до сумата от 254 210,49 лв. Поради това съставът на ВАС е върнал делото на Административен съд Стара Загора за поправка на очевидна фактическа грешка в Решение 342 от 10.09.2021 г. по адм. дело 568/2020 г., с което е допусната поправка на очевидна фактическа грешка в Решение 472 от 17.11.2020 г. по посоченото административно дело. Посочено е, че след постановяване на съдебното решение делото следва да се върне във Върховния административен съд за произнасяне по касационната жалба на Община Казанлък срещу Решение 472 от 17.11.2020 г. и по частната жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г., срещу Решение 14 от 15.01.2021 г., в частта, с която е отхвърлено искането му за допълване на Решение 472 от 17.11.2020 г. След връщане на делото от АС Стара Загора е постановено обжалваното в настоящето производство Решение 11 от 11.01.2022 г. по адм. дело 568/2020 г. В мотивите на решението съдът е посочил, че липсата на диспозитив, с който да се отхвърли жалбата на Община Казанлък в останалата част, т.е. в частта извън изменения размер на финансовата корекция, е несъмнено очевидна фактическа грешка. Допуснал е поправка на очевидна фактическа грешка в диспозитива на Решение 472 от 17.11.2020 г. на АС Стара Загора по адм. дело 568/2020 г., като вместо диспозитива: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от кмета Г. С. решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв., да се чете: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв. ОТМЕНЯ по жалба на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., за размера над 254 210.49 лв. до 259 994.64 лв., като незаконосъбразно. Настоящият състав на ВАС, седмо отделение намира, че с така постановеното решение допуснатата очевидна фактическа грешка отново не е поправена. В решението не е отразена волята на съда след диспозитива, с който изменя решението за финансова корекция, да отхвърли жалбата на Община Казанлък срещу решението за определяне на финансова корекция в частта до сумата от 254 210,49 лв. Вместо това, след изменението на решението за определяне на финансова корекция, актът е отменен за размера над 254 210.49 лв. до 259 994.64 лв., с което на практика е преповторен първият диспозитив. Предвид изложеното Решение 11 от 11.01.2022 г. по адм. дело 568/2020 г. следва да бъде отменено. Касационният съд нито може да поправи решението, нито може да изпълни задължението си по чл. 127, ал. 1 АПК да се произнесе по жалбата на Община Казанлък при липса на отхвърлителен диспозитив на решението, в частта, в която то е обжалвано от общината. Ето защо делото отново следва да бъде върнато на АС Стара Загора, за поправка на очевидна фактическа грешка в Решение 472 от 17.11.2020 г. по адм. дело 568/2020 г., поправено с Решение 342 от 10.09.2021 г., като диспозитивът на решението следва да бъде следният: ДОПУСКА поправка на очевидна фактическа грешка Решение 472 от 17.11.2020 г. по адм. дело 568/2020 г., поправено с Решение 342 от 10.09.2021 г. по адм. дело 568/2020 г. на Административен съд - Стара Загора, като в диспозитива на решението след: ИЗМЕНЯ по жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., като намалява финансовата корекция от 259 994.64 лв. на 254 210.49 лв. вместо: ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Казанлък, представлявана от Кмета Г. Стоянова против решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на заместник-министъра на регионалното развитие и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., за размера над 254 210.49 лв. до 259 994.64 лв., като неоснователна. следва да се чете: ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Казанлък срещу Решение за налагане на финансова корекция РД-02-36-1351/18.12.2017 год. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., за размера до 254 210.49 лв. След постановяване на съдебното решение, делото следва да се върне на ВАС за произнасяне по касационната жалба на Община Казанлък срещу поправеното Решение 472 и за произнасяне по касационната жалба на ръководителя на УО на ОПРР, срещу Решение 14, в частта му, с която е отхвърлено искането за допълване на Решение 472, в частта за разноските, в която част тя има характер на частна жалба срещу определение постановено по реда на чл. 248 ГПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 във вр. с чл. 222, ал. 2 АПК Върховният административен съд