Решение № 12 от 05.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7809/2008 г.

Решение № 12 от 05.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7809/2008 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК) срещу решението от 15.02.2008 г. по адм. дело № 1173/2006 г. на Софийски градски съд, адм. колегия, III-З отделение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна. С посоченото решение Софийският градски съд е отменил експертно решение № 510 от 27.04.2005 г. на НЕЛК, с което са отменени болнични листове № 10749453 и № 10749496, с които са били разрешени отпуски поради временна неработоспособност на Захари Георгиев Захариев от гр. Козлодуй. За да постанови този резултат градският съд е приел, че "към момента на постановяване на спорните два болнични листа жалбоподателят действително е имал оплаквания от радикулитопатия и е бил в състояние на временна неработоспособност, независимо че при издаването на болничните листове са били нарушени процедурни правила - липса на вписване на назначено лечение, непълно описан неврологичен статус и пр., но тези нарушения не са с такава тежест и от такъв характер, че да мотивират най-тежката санкция - отмяна на болничните листове." Решението е неправилно. То не е съобразено с трайно възприетото в съдебната практика становище, че актовете на медицинската експертиза на работоспособността имат двоен характер: а) на експертни заключения за здравословното състояние на освидетелстваното лице и б) на индивидуални (декларативни) административни актове, които едностранно установяват възникнали субективни права на отпуск по болест и на обезщетение при временна неработоспособност, на трудоустрояване при временно намалена работоспособност и на пенсия за инвалидност при трайно намалена работоспособност. В качеството им на индивидуални административни актове актовете на медицинската експертиза на работоспособността, в т. ч. и болничните листове за временна неработоспособност, трябва да отговарят на всички изисквания за законосъобразност на административните актове, в т. ч. и за обоснованост (наличие на фактическо основание за издаването им). С отмененото от Софийски градски съд експертно решение № 510 от 27.04.2005 г. НЕЛК е отменила болнични листове № 10749453 и № 10749496 защото описаният в тях неврологичен статус е непълен (липсва описание на възбудна радикулерна симптоматика) и не обуславя състояние на временна неработоспособност. Същото обстоятелство е отразено и в писменото заключение на вещото лице Лиляна Таскова Петрова, изпълнила съдебно-медицинска експертиза по делото: "отразените прегледи в ЛАК на 23.12.2004 г. и 03.01.2005 г. не съдържат достатъчно данни от анамнезата за субективните оплаквания, за наличието на болков синдром, както и за характера и разпространението на болката, непълен е неврологичния статус и не дава достатъчна мотивация за обостряне на заболяването, за което са издадени болничните листове за временна неработоспособност за посочения период. " Или изводът е: Захари Георгиев Захариев страда от радикулопатия на седалищния нерв, но при издаването на болничните листове не са отразени в ЛАК (личната амбулаторна карта на лицето) достатъчно данни, че това заболяване е било обострено до степен да причини временна неработоспособност. Т. е. не е доказана временната неработоспособност като фактическо основание за издаване на болничните листове. Същото е приела и НЕЛК, поради което издаденото от нея експертно решение е законосъобразно. Като е отменил това решение Софийският градски съд е постановил неправилно решение, което противоречи на материалния закон и е необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Поради това решението на Софийски градски съд следва да бъде отменено и тъй като спорът е изяснен от фактическа страна следва да бъде постановено друго, с което жалбата на Захари Георгиев Захариев срещу посоченото решение на НЕЛК се отхвърли като неоснователна. Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,