Решение № 13046 от 4.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6727/2010 г.

Решение № 13046 от 4.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6727/2010 г., VI о., докладчик председателят Светла Петкова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Зоя Петкова Минчева с постоянен адрес гр. Ловеч и настоящ адрес гр. Тур, Франция, чрез процесуалния си представител по пълномощно адвокат Ценка Димитрова Тихолова от АК-Ловеч, против решение № 42/12.04.2010 г., постановено по административно дело № 11/2010 г. на Административен съд-Ловеч, с което е отхвърлено оспорването на касаторката против заповед № РД-ЗД04/0013 от 22.12.2009 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ловеч, с която й е отказано вписване в регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване по заявление вх. № ЗД - 94 33/0003/ от 24.09.2009 г. Поддържат се оплаквания за необоснованост и неправилност на обжалваното решение поради нарушения на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответната страна - директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Ловеч, в писмена защита от упълномощения юрисконсулт Малина Василева Николова, оспорва касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, е основателна. Предмет на съдебна проверка за законосъобразност в производството пред Ловешкия административен съд по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 86, ал. 4 от Семейния кодекс (СК), е оспорената от Зоя Петкова Минчева заповед № РД-ЗД04/0013 от 22.12.2009 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ловеч, с която на жалбоподателката е отказано вписване в регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване по заявление с вх. № ЗД - 94 33/0003/ от 24.09.2009 г.. С постановеното от първоинстанционния съд решение оспорването е отхвърлено като неоснователно. Прието е в мотивите на съдебния акт, че заявлението на жалбоподателката от 24.09.2009 г., заведено в ДСП - Ловеч с вх. № ЗД - 94 33/0003/ от същата дата, е поставило началото на процедура /по вписване в регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване/, която се урежда с процесуални по своя характер правни норми и че тази процедура не е приключила до 01.10.2009 г. при действието на Семейния кодекс (отм.). В новия СК (обн. ДВ, бр. 47 от 23.06.2009 г., в сила от 1.10.2009 г.) не са предвидени преходни правила за висящите административни производства, каквото е процесното, поради което при установените по делото данни, определящи жалбоподателката като лице с обичайно местопребиваване в чужбина по смисъла на чл. 111, ал. 1 от СК (нов) следва да се приложат въведените с Кодекса правила за международно осиновяване. Констатираните от съда нарушения на процедурни правила са приети за несъществени, тъй като не са в основата на крайния извод на административния орган да постанови отказ. В заключение съдът е направил решаващ правен извод, че оспорената заповед на ДСП - Ловеч е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, съдържа изложение на фактическите и правни основания по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, правилно е приложен материалния закон, при което резултатът от оспорения акт е в съответствие с целта на закона, разбирана като субсидиарност на международното осиновяване. Решението на Ловешкия административен съд е неправилно поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Както вече се посочи, новият Семеен кодекс е обнародван в ДВ, бр. 47 от 23.06.2009 г., но в него е предвидено, че влиза в сила от 1.10.2009 г.. В периода на т. нар. вокацио легис, 6 дни преди влизане в сила и действие на новия СК, кандидат осиновителката Зоя Петкова Минчева е подала заявление до ДСП - Ловеч с вх. № ЗД - 94 33/0003/ от 24.09.2009 г., с искане да бъде вписана в регистрите на Регионалните дирекции за социално подпомагане в Ловеч, Плевен, Бургас, Варна и София за осиновяващи при условията на пълно осиновяване. Правилни са съжденията на първоинстанционния съд, че предвид настъпилата законодателна промяна, при която с § 3 от ПЗР на СК (обн. ДВ, бр. 47 от 23.06.2009 г., в сила от 1.10.2009 г.) е отменен СК (обн. ДВ, бр. 41 от 28.05.1985 г.), по отношение на незавършеното административно производство следва да се прилагат особените правила при международното осиновяване по новия СК (чл. 110 - чл. 121), тъй като няма спор, че Зоя Петкова Минчева е лице с обичайно местопребиваване в чужбина по смисъла на чл. 48, ал. 7 от Кодекса за международно частно право (КМЧП). Съгласно Раздел V от действащия СК и издадената от министъра на правосъдието на основание чл. 84, ал. 3 от КМЧП и чл. 112, ал. 2, т. 3, във връзка с чл. 112, ал. 6 и чл. 113, ал. 4 от СК, Наредба № 13 от 30.09.2009 г. за определяне на условията и реда за даване на съгласие за международно осиновяване и за воденето на регистрите на международните осиновявания (обн. ДВ, бр. 80 от 9.10.2009 г., в сила от 1.10.2009 г.), Министерството на правосъдието (МП) осъществява функциите на централен орган, предвидени в Конвенцията за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване (съставена в Хага на 29 май 1993 г., ратифицирана със закон - ДВ, бр. 16 и бр. 78 от 2002 г.), а според чл. 113, ал. 1, т. 2 от СК Министерството на правосъдието води регистър на осиновяващи с обичайно местопребиваване в чужбина, които желаят да осиновят дете с обичайно местопребиваване в Република България при условията на пълно осиновяване. Цитираната законова и подзаконова уредба за международното осиновяване не предвижда в компетентност на Регионалните дирекции за социално подпомагане осъществяване на дейността по вписването в регистрите по чл. 113, ал. 1 от СК, която е различна от тази по вписването в Националния регистър на лицата, които желаят да осиновят дете при условията на пълно осиновяване по чл. 85 от СК. Следователно, при действието на новия СК директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Ловеч не е бил компетентен да се произнася по заявлението на Зоя Петкова Минчева и искането й за вписване в регистъра при международни осиновявания по чл. 113, ал. 1, т. 2 от същия кодекс. Същият е следвало съгласно чл. 31, ал. 2 от АПК да препрати заявление вх. № ЗД - 94 33/0003/ от 24.09.2009 г. на Министерство на правосъдието за разглеждането му по реда на Наредба № 13 от 30.09.2009 г. за определяне на условията и реда за даване на съгласие за международно осиновяване и за воденето на регистрите на международните осиновявания. Издадената при липса на материална компетентност заповед № РД-ЗД04/0013 от 22.12.2009 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ловеч е нищожна на основание чл. 146, т. 1 от АПК. В производството по оспорването й Ловешкият административен съд е следвало да констатира тази нищожност и с решението си по делото да я обяви, съгласно чл. 172, ал. 2, предл. 1 от АПК. Като е отхвърлил жалбата на Зоя Петкова Минчева и е приел за законосъобразна заповед № РД-ЗД04/0013 от 22.12.2009 г. на директора на ДСП - гр. Ловеч първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и вместо него да се постанови друго от касационния съд, с което да се обяви за нищожна процесната заповед. На основание чл. 173, ал. 2 и 4 от АПК делото като преписка следва да се изпрати на Министерството на правосъдието за разглеждане на заявлението от 24.09.2009 г. на Зоя Петкова Минчева с постоянен адрес гр. Ловеч и настоящ адрес гр. Тур, Франция за вписване в регистъра за осиновяващи при условията на пълно осиновяване. По изложените съображения, Върховният административен съд - шесто отделение