Решение № 6562 от 3.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14576/2018 г.

Решение № 6562 от 3.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14576/2018 г., I о., докладчик съдията Милена Златкова Производството е по реда на чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на директора на Териториална дирекция "Северна морска", правоприемник на и. д. началник на Митница - В., подадена чрез процесуалния му представител гл. юрк. Тодорова, срещу решение № 2002/24.10.2018 г. на Административен съд /АС/ – В., постановено по адм. д. № 1490/2018 г., с което е отменено негово решение с рег. № 32-126327/03.05.2018 г. към MRN 18 BG002005 H0003040/23.02.2018 г. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението, поради противоречие с материалния закон, съставляващо отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че е незаконосъобразен изводът на съда за формалното изследване на търговското равнище на продажба на стоките и отчитането на средностатистическата стойност. Счита, че приетата по делото съдебно – счетоводна експертиза /ССчЕ/ не е пряко относима към определената на основание чл. 74, пар. 2, б. "б" от Регламент (ЕС) № 952/2013 стойност на "сходни стоки", тъй като не установява безспорно, че цената е действително платената и не представлява доказателство относно реалната митническа стойност. Сочи, че в конкретния случай не се касае за митническа стойност, определена по реда на чл. 70, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013, а по чл. 74, пар. 2, б. "б" от Регламент (ЕС) № 952/2013 във вр. с чл. 140 от Регламент за изпълнение на ЕС № 2015/2447, като при основателни съмнения относно декларираната стойност следва да се използва договорната стойност на сходни стоки. Твърди, че при отхвърляне на декларираната митническа стойност и определяне на нова такава, митническият орган е съобразил решение на СЕС от 16 юни 2016 г. по дело С-291/15. Претендира се отмяна на решението на АС – В. и присъждане на разноски за двете инстанции. При условие на евентуалност, ако се установят допуснати съществени процесуални нарушения, се иска връщане на делото за ново разглеждане от друг съдебен състав на същия първоинстанционен съд. Ответникът по касационната жалба – "Милки Груп Био" ЕАД със седалище и адрес на управление: гр. С., ул. "М. П." .№... А - чрез адв. Желязкова оспорва касационната жалба и моли да бъде оставено в сила решението на първоинстанционния съд. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, допустимостта, съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба като подадена в срок и от надлежна страна е допустима. Предмет на съдебен контрол в производството пред АС - В. е било решение с рег. № рег. № 32-126327/03.05.2018 г. към MRN 18 BG002005 H0003040/23.02.2018 г. на и. д. началник на Митница – В., с което на основание чл. 84, ал. 1, т. 1 от Закона за митниците /ЗМ/, вр. с чл. 74, пар. 2, б. "б" от МК, вр. с чл. 140 от Регламента за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията от 24 ноември 2015 г. за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза /Регламент за прилагане/, вр. с чл. 5, т. 39, вр. с чл. 77, § 1, вр. с чл. 85, § 1, вр. с чл. 101, § 1, вр. с чл. 102 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза /МКС/, вр. с чл. 54, ал. 1 и чл. 56 от ЗДДС на "Милки Груп Био" ЕАД е отказано приемане на декларираната митническа стойност на декларирана стока по митническата декларация от 23.02.2018 г. Със същото решение е определена нова митническа стойност на внасяната от "Милки Груп Био" ЕАД стока – палмова мазнина IFFCO HQPO 36/39, с произход Малайзия, ТАРИК код 1511909900 – 1. 37 лв. /кг., установена по МRN 18 BG002002 Н0010882/19.01.2018 г., разпоредена е корекция на кл. 46 и кл. 47 от митническата декларация. В резултат на извършената корекция е начислено и взето под отчет мито /А00 в размер на 2 761. 92 лв., от които платени 1 882. 62 лв. и 879. 30 лв. за доплащане, ведно с лихва за забава върху размера на държавните вземания. Първоинстанционният съд е приел за установено, че на 23.02.2018 г. в МП "Пристанище В." при Митница - В. от "Милки Груп Био" ЕАД е представена MRN 18 BG002005 H0003040/23.02.2018 г. за поставяне под режим "допускане за свободно обращение на стоки" – палмова мазнина IFFCO HQPO 36/39 -1120 колета по 20 кг. нето, 22400 кг. с произход Малайзия, ТАРИК код 1511909900. В кл. 22 от митническата декларация била посочена обща фактурна стойност 12 152 USD, при валутен курс за митнически цели 1.5.8341 лв. за 1 $. Във връзка с допълнителна проверка на данните в митническата декларация началникът на Митница В. е поискал на основание чл. 140 от Регламент за изпълнение /ЕС/ 2015/24447 на Комисията от "Милки Груп Био" ЕАД да представи допълнително документи и обяснения. Такива са представени с писмо-вх. № 32-70409/09.03.2018 г. и са подробно описани в административния акт. Дружеството е представило договор за продажба BUL/SV/171120/254/01 от 20.11.2017 г. с ФЕЛДА ИФКО СДН БХД, Порт Кланг, Малайзия, проформа фактура с номера на договора, търговска фактура № 37637952 от 04.01.2017 г., анализен сертификат, сертификат за произход, здравен сертификат, фитосанитарен сертификат като документи, придружаващи стоката, справка за платени застрахователни премии, както и уточнение, че стоката по коносамент MSCUPV 02506 e застрахована и застрахователната премията е в размер на 93. 43 лв. С договора за продажба е договорена доставка на 1699. 50 тона от процесните стоки, като количеството е окончателно, при договорена цена от 542. 50 USD на тон, периодът на договора е от м. декември 2017 г. до м. януари 2018 г. и условие на доставка съгласно ИНКОТЕРМС 2010 – FOB Порт Кланг. Всички поръчки по споразумението са в рамките на кредитен лимит, даден на клиента в размер на 1 700 000 щатски долара и кредитен период от 60 дни от датата на коносамента. Въпреки представените документи и обяснения, митническите органи са приели, че не са отпаднали съмненията относно митническата стойност на стоката и с писмо от 03.08.2018 г. на основание чл. 22, пар. 6 от Регламент /ЕС/ 952/2013 на Европейския парламент и Съвета вр. чл. 8 от Делегирания регламент на Комисията /ЕС/ 2015/2466 началникът на митницата е уведомил дружеството за мотивите, на които ще се основава решението по процесната митническа декларация. На това писмо дружеството е отговорило на 13.04.2018 г. Тъй като дори и след извършената проверка на допълнително представените документи, съмненията на митническият орган относно декларираната митническа стойност са останали, той е издал оспореното пред Варненския административен съд решение. Според мотивите на решението основателното съмнение е обосновано с това, че е налице несъответствие в номерата на представения договор и този, вписан във фактурата; че липсва информация за сроковете за заплащане на стоката, на цялата или част от цената на стоката преди или при натоварване; че не е ясно за какво е застраховката. Извършен е анализ на митническата стойност на стоки с код КН 15119099 с произход Малайзия във всички държави членки. Установено е, че за 2016 г. и 2017 г. внасяните стоки в България са с най-ниска митническа стойност. Установено е, че за месеците януари и февруари 2018 г. митническата стойност на внасяната стока в България отново е най-ниска, като относителният дял за 2017 г. на допуснатите за свободно обращение стоки от "Милки Груп Био" ЕАД е 83, 63 %. При справка в сайта PALM OIL ANALYTICS – независим интернет издател на новини, свързани с пазара на палмови мазнини, цени, данни анализ, е установено, че за периода от 30 октомври до 27 ноември 2017 г. цената на палмовата мазнина RBD при условие на доставката FOB Малайзия е в диапазона 617. 50 – 662. 00 щатски долара за 1 тон, а за периода от 1 януари до 29 януари 2018 – от 635. 50 до 636. 50 щ. д. на тон. Договорената от "МИЛКИ ГРУП БИО" ЕАД цена е 542. 50 щ. д. на тон. Според митническите органи за приблизително същия период не са установени декларирани митнически стойности по реда на чл. 70 от МК за идентични стоки. Определена е нова митническа стойност по реда на чл. 74, пар. 2, б. "б" от МКС при прилагане на договорната стойност на сходни стоки, а именно тази на стоката по МRN 18 BG002002 Н0010882/19.01.2018 г. с вносител "ГЛОБЪЛ ЛИНКС" ЕООД на стока СКФАТ 37 НЕХИДРОГЕНИРАНО ПАЛМОВО МАСЛО; RBD – РАФИНИРАНО, ИЗБЕЛЕНО ДЕЗОДОРИРАНО 5 250 кашона по 20 кг. /нето 105 000 кг. / - 1. 37 лв. /кг. Сходството е мотивирано със сходните характеристика на стоката според данните в анализните сертификати, при които са използвани идентични методи на изпитване, приблизително същото количество и време на осъществяването на вноса. По делото е приета ССчЕ, заключението по която е кредитирано от съда като обективно и компетентно дадено. Според вещото лице платената или подлежаща на плащане цена от "Милки Груп Био" ЕАД за процесната стока по фактура № 37637952 от 04.01.2017 г., предмет на процесната митническа декларация е в размер на 49 172. 20 USD. Плащането по фактурата е извършено с валутен банков превод от 18.04.2018 г., заедно с плащането по още 7 фактури. Плащането е отразено по дебита на сметка 401/2 "Доставчици във валута" и по кредита на сметка 504/3 "Разплащателна сметка във валута". Експертът обосновава извод, че е налице съответствие между фактурирания вид и декларирания вид на стоката, номерът на фактурата за доставка и декларираната фактура в ЕАД, видът на пакетирането – по 20 кг. в кашон/ в туби по 20 кг. нето тегло в кашони. Единичната цена на стоката по фактурата – 542. 50 USD е тази, посочена в ЕАД. В хода на съдебното производство са представени от "ГЛОБЪЛ ЛИНКС" ЕООД придружаващите неговата митническа декларация документи. При така изложената фактическа установеност административният съд правилно е приел, че оспореното решение е издадено от компетентен орган по чл. 101, пар. 1 вр. чл. 29 МКС и чл. 19, ал. 1 ЗМ в условията на заместване, съгласно заповед № 144/18.04.2018 г. на директора на Агенция Митници и при спазване на административнопроизводствените правила, вкл. регламентираните в пар. 22 от МКС и чл. 140, пар. 1 от Регламент за изпълнение на ЕС № 2015/2447 за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013. Правилно съдът е определил основния спорен въпрос между страните по делото, а именно дали митническият орган е обосновал наличието на "основателни съмнения" по смисъла на чл. 140, пар. 2 от Регламент (ЕС) № 2015/2447 и спазил ли е процедурата по чл. 141 от същия регламент при определянето на митническата стойност на основание чл. 74, § 2, б. "б" от МКС съобразно договорната стойност на сходни стоки. Въз основа на установените по делото факти и изложените в решението на митническия орган мотиви първоинстанционният съд в настоящия спор е длъжен на първо място да провери дали съмненията на митническия орган са основателни като предпоставка за това да пристъпи към прилагане на вторичните методи за определяне на митническата стойност, регламентирани в чл. 74 МКС /т. 36 от решение на СЕС от 16 юни 2016 по дело С-291/15, EURO 2004 Hungary Kft/. В тази връзка правилно съдът е приел, че съмненията, свързани с конкретната доставка, не са обосновани от страна на митническия орган. Дружеството е представило всички документи, обосноваващи декларираната митническа стойност – договор с производителя, фактура, проформа фактура, документи за извършени разплащания и счетоводни записвания, данни относно сключена застраховка "Товари по време на превоз", за извършени транспортни разходи. Относно договорения в полза на клиента кредитен лимит е обоснован верен извод, че той и срокът на отложено плащане не влияят на цената, която е договорена; че относно застраховката на стоката от представената справка от застрахователя е установено, че стоката за "Милки Груп Био" ЕАД е застрахована и застраховката е платена. Изяснен е и въпросът, свързан с номера на договора, вписан в търговската фактура и в проформа-фактурата чрез представеното писмо от ФЕЛДА ИФКО СДН БХД. Според мотивите на решението, изложеното в писмото до дружеството по чл. 22, пар. 6 МКС, както и в касационната жалба и писмената защита на касатора, освен на данните за конкретната сделка митническият орган обосновава съмненията си и с това, че процесните стоки са с декларирана митническа стойност, която е значително по-ниска от тази на сходни стоки в останалите страни членки на ЕС и се е позовал на решението на СЕС по дело С-291/15, според което е допустимо определянето на митническа стойност въз основа на договорната стойност на сходни стоки, когато бъде преценено, че декларираната договорна стойност е необичайно ниска в сравнение със средностатистическия размер на покупните цени при вноса на сходни стоки. В тази връзка митническият орган е обсъдил данните от сайта на ЕК за митническа стойност на стоки от код 15119099 с произход от Малайзия при условие на доставка FOB Малайзия, вкл. разходите за транспорт и застраховка и останалите разходи за въвеждането на стоката на територията на ЕС, от които е видно, че за 2016 г. и 2017 г. внасяните в България стоки са с най-ниска митническа стойност като относителният дял за 2017 г. на допуснатите до свободно обращение стоки в Република България от "Милки Груп Био" ЕАД са 83. 63%. След направена справка в сайта на PALM OIL ANALYTICS е констатирал, че за периода от 30 октомври до 27 ноември 2017 г. цената на палмовата мазнина RBD при условие на доставката FOB Малайзия е в диапазона 617. 50 – 662. 00 щатски долара за 1 тон, а за периода от 1 януари до 29 януари 2018 – от 635. 50 до 636. 50 щ. д. на тон. Договорената от "МИЛКИ ГРУП БИО" ЕАД цена е 542. 50 щ. д. на тон. Правилно административният съд е приел, че така установените от митническия орган митническа стойност и цена не са за сходни стоки, както се твърди от него, тъй като стоките с код 15119099 с произход от Малайзия и стоката палмова мазнина RBD при условие на доставка FOB Малайзия не отговарят на определението за сходни стоки в чл. 2