Решение № 8293 от 5.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7394/2015 г.

Решение № 8293 от 5.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7394/2015 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на Д. Т. К. против писмо изходящ № ДИ-14-00-14/1 от 23.04.2015 г. на министъра на младежта и спорта, с което е отказан достъп до поисканата от Д. Т. К. със заявление вх. № ДИ-14-00-14 от 08.04.2015 г. информация. Жалбоподателя твърди, че отказът е незаконосъобразен, тъй като е постановен в противоречие с разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ и с целта на закона. Моли решението на министъра на младежта и спорта да бъде отменено и при условията на чл. 173, ал. 2 от АПК преписката да бъде върната на компетентния административен орган с изрични указания по тълкуването и прилагането на закона за произнасяне по същество. Претендира и присъждане на направените по делото разноски Ответникът - министърът на младежта и спорта оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Със заявление вх. № ДИ-14-00-14/08.04.2015 г. жалбоподателят отправя искане до министъра на младежта и спорта по реда на ЗДОИ за предоставяне на достъп до информация, а именно: депозираните в Министерството на младежта и спорта бюджети и отчети за дейността на Българската федерация по хокей на лед (БФХЛ) за 2013 г., 2014 г. и 2015 г. или ако документите не могат да бъдат представени - да се даде информация за предвидените средства, които ще бъдат отпуснати и/или вече са отпуснати на федерацията; сведения за размера на представените субсидии и парични средства извън субсидиите на БФХЛ за 2013 г., 2014 г. и 2015 г. и сведения за размера на предоставените суми на БФХЛ за олимпийска подготовка за олимпийските игри в Сочи през 2014 г. за 4 години подготвителен период: от 2010 г. до 2014 г. и отчета за разходите на сумите. След като разглежда заявлението, министърът на младежта и спорта издава писмо с изходящ № ДИ-14-00-14/1 от 23.04.2015 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с което отказва да предостави информацията, като се позовава на качеството на заявителя, който е председател на Републиканската съдийска комисия съм Българската федерация по хокей на лед и се мотивира с обстоятелството, че исканата информация засяга вътрешни правоотношения между Министерството на младежта и спорта и федерацията и не е с обществен характер. При така установените факти съставът на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК против акт който подлежи на оспорване и от лице, за което този акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Оспореното писмо на министъра на младежта и спорта, независимо, че не е озаглавено "решение", по същността си представлява отказ на органа да предостави исканата по реда на ЗДОИ информация. Ето защо същото подлежи на съдебен контрол, а доводите на ответника по жалбата, че писмото е с уведомителен характер, не притежава белезите на индивидуален административен акт и подадената жалба е недопустима са неоснователни. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспореният административен акт е издаден от компетентния орган - министърът на младежта и спорта е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 и ал. 2 от ЗДОИ. Субектите, които дължат предоставяне на достъп до обществена информация, са определени от закона и това качество е свързано освен с техните публично - правни характеристики и с характера на исканата информация. Спазени са и изискванията за форма - актът на министъра е писмен и в него са изложени съображения, мотивиращи взетото от органа решение. Въпреки че е постановен от компетентния орган и в съответствие с изискванията за форма, оспореният административен акт на министъра на младежта и спорта следва да бъде отменен, тъй като материалноправните предпоставки за отказ да се предостави информация, предвидени в закона, не са осъществени. Посочената в заявлението на жалбоподателя информация, е с обществен характер съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, тъй като е свързана с обществения живот на страната (засяга предоставянето на бюджетни средства) и дава възможност на гражданите да си съставят мнение за дейността на задължения по закон субект във връзка с основанията за предоставяне на бюджетни средства, техния размер и отчетност. Ето защо съображенията, че исканата информация не е обществена, тъй като засяга вътрешни правоотношения между Министерството на младежта и спорта и Българската федерация по хокей на лед и министърът няма задължение да я предостави, са неоснователни. Заеманата от заявителя длъжност е без значение и не може да обоснове постановения отказ, тъй като ЗДОИ не поставя никакви ограничения и условия в този смисъл - според чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ всеки гражданин има право да получава информация по реда, посочен в закона и освен това основание, свързано със служебното, административно или професионално качество на заявителя не е предвидено в нормата на чл. 37 от закона, регламентираща основанията за отказ. Изложеното относно качеството на сезирания субект, общественият характер на поисканата информация (от текста на заявлението се налага извода, че се иска достъп до данните, съдържащи се в документите по т. 1) и съображенията относно служебното положение на заявителя налагат извода, че исканите със заявлението сведения е следвало да бъде предоставени, ако не са налице основанията за отказ по смисъла на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ. В случая оспореният акт не е мотивиран с нито едно от условията, ограничаващи достъпа, посочени в текста, поради което е незаконосъобразен. Поради това оспореното писмо с характер на решение следва да бъде отменено и преписката да се изпрати на административния орган за ново произнасяне. При новото произнасяне органът следва да съобрази изложеното по- горе относно характера на исканата информация и качеството на сезирания орган като задължен субект по смисъла на закона и да се произнесе с изричен акт съгласно чл. 41, ал. 1 от ЗДОИ. С оглед изхода на спора, направеното искане и доказателствата за действително направени разноски по делото (в представеното пълномощно липсват данни за договорено и заплатено възнаграждение) Министерство на младежта и спорта следва да заплати на жалбоподателя сумата 10.00 лв. разноски по делото, представляващи държавна такса. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,