Решение № 15311 от 22.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11465/2011 г.

Решение № 15311 от 22.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11465/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Димитър Серафимов Кръстев от гр. Благоевград срещу решение № 8813/20.06.2011 г., постановено по адм. дело № 10353/2010 г., по описа на Върховния административен съд, пето отделение, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата му против заповед № РД-44-457/11.06.2010 г. на Министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от Закон за държавния служител (ЗДСл.) е прекратено служебното му правоотношение на длъжността "заместник началник", с придобит ранг III младши в Общинска служба по земеделие (ОС "З") гр. Кресна, Областна дирекция "Земеделие" (ОД "З") гр. Благоевград. Твърди се, че обжалваното решиение е неправилно и необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяването на друго, с което оспорената заповед бъде отменена като незаконосъобразна. Ответникът по жалбата - Министъра на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди становищата на страните, намира жалбата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение, тричленен състав на Върховния административен съд, пето отделение е отхвърлил като неоснователна жалбата на Димитър Серафимов Кръстев от гр. Благоевград против заповед № РД-44-457/11.06.2010 г. на Министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от ЗДСл. е прекратено служебното му правоотношение на длъжността "заместник началник", с придобит ранг III младши в ОС "З" гр. Кресна, ОД "З" гр. Благоевград, считано от датата на връчване на заповедта - 09.07.2010 г. За да постанови този резултат съдът е приел, че към момента на издаване на оспорената заповед, заеманата от жалбоподателя длъжност е премахната като позиция в длъжностното разписание, като е било преустановено и изпълнението на присъщите й функции, задължения и задачи. Изложени са мотиви, че по новата щатна структура липсва длъжност, която да съответства на заеманата от жалбоподателя като нормативна позиция и като система от функции. Крайният извод на съда е, че служебното правоотношение на жалбоподателя законосъобразно е прекратено от органа по назначаването. Върховният административен съд, петчленен състав намира при установените по делото релевантни факти, изводите на първоинстанционния съд за правилни. Заповед № РД-44-457/11.06.2010 г. на Министъра на земеделието и храните е издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - съкращаване на длъжността. За да е налице съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. е необходимо пълно премахване на функциите, задачите и задълженията на тази длъжност или тяхното изменение да бъде толкова съществено, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за наличието на качествено нова длъжност. По делото е установено, че с Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие", обн. в ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г. е извършена структурна реформа на органите по поземлената собственост, чрез която областните дирекции "Земеделие" към Главна дирекция "Земеделие" на Министерство на земеделието и храните са преструктурирани в органи/институции по поземлената собственост, а общинските служби по земеделие - от органи на на Министерство на земеделието и храните в териториялни административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. В резултат на извършените структурни промени длъжността на касатора Кръстев е била премахната, като изпълнението на дейността й е изцяло преустановено. Проведено е реално съкращение на съществуващата длъжност, тъй като последната не фигурира като наименование в администрацията на Министерство на земеделието и храните. Съдът намира за неоснователни наведените в касационната жалба доводи, че задачите, функциите и задълженията, изпълнявани от жалбоподателя не са отпаднали. С приемането на Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие", обн. в ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм. бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп. бр. 60 от 03.08.2010 г., изм. бр. 73 от 17.09.2010 г., заеманата от жалбоподателя длъжност е била закрита като позиция в длъжностното разписание и е било преустановено изпълнението на присъщите й функции и задължения. Налице е реално съкращаване като материално-правна предпоставка за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. По делото са представени и приети писмени доказателства, въз основа на които съдът да прецени законосъобразността на оспореният административен акт. Тричленният състав е обсъдил всички събрани по делото доказателства, относими към правния спор и наведените от страните доводи, като е изложил подробни мотиви и е дал правилно тълкуване на приложимите нормативни актове. Не са допуснати твърдяните отменителни основания, с оглед на което настоящият съдебен състав счита, че касационната жалба е неоснователна, а обжалваното решение - правилно и законосъобразно, поради което и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1-во от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав