Решение № 15490 от 14.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8633/2019 г.

Решение № 15490 от 14.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8633/2019 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на ЕТ "Натурекс И. Христова" против решение № 102/7.05.2019 г. по адм. д. № 162/2018 г. по описа на Административен съд-Перник. Развива подробни доводи за неправилност на съдебния акт поради необоснованост и материална незаконосъобразност по чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9. Изводът за недостатъчен бюджет не съответства на доказателствата по делото. Вещото лице Т. Стоянова посочва, че е налице остатъчен бюджет за проекти с 52 точки в размер на 7 908 606, 71 евро. За наличието на свободен бюджет е и заключението на вещото лице Я. Александрова. С писмо от 24.10.2018 г. на ДФЗ до МЗХГ има информация за освободен финансов ресурс, достатъчен за финансиране на заявления за подпомагане получили от 38 до 36 точки от одобрените и договорени условия. Следователно заявлението на жалбоподателя попада в 130% от размера на бюджета, определен в т. 2 от заповед № РД-09-755/4.10.2020 г. Към момента на издаване на заповедта няма данни за липсата на бюджет по мярката. Надхвърлянето на размера на бюджета по мярката поради заявления за финансова помощ общо в размер на 1 497 406 525, 03 лв. само по по себе си не е основание за отказ. Поради това иска отмяна на решението и отмяна на отказа поради недоказано фактическо основание за издаването му. Претендира присъждане на направените разноски. Представя писмени доказателства. Ответната страна оспорва ИД на ДФЗ не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от страна, за която съдебното решение е неблагоприятно, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна. Пред първоинстанционния съд е оспорена заповед № 03-РД/4696/13.12.2017 г. на ИД на ДФЗ, с която на основание чл. 20а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 42, ал. 1 от Наредба № 9/2015 г. за прилагане на подмярка 4. 1: Инвестиции в земеделските стопанства" от мярка 4 "Инвестиции и материални активи" от ПРСР 2014-2020 г. е постановен отказ за финансиране на заявление за подпомагане на ЕТ" Натурекс И. Христова" ИД № 14/04/1/0.0.0136 на стойност 1 578 055, 88 лв. за склад за биологични суровини- био липа в гр. Брезник / л. 78/. Административният орган е посочил като фактически основания за отказа бюджет за финансиране на заявления, подадени в период на прием от 26.10 до 7.12.2016 г. по мярката 4. 1, открит със заповед № РД-09-755/4.10.2016 г. на министъра на ЗХГ по чл. 35, ал. 1, 2 и 3 и пар. 3 от ПЗР на Наредба № 9 в размер на 237 000 000 евро /или 463 524 600, 00 лева/, подадени 3 165 бр. заявления, от които 2 926 бр. нови заявления и 239 бр. заявления по чл. 42б от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. със заявена субсидия общо от 1 497 406 525, 03 лв., от което е видно, че общата сума на заявленията надхвърля наличния бюджет за референтния период. Затова е направена предварителната оценка на на критериите за подбор по чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредба № 98/2015 г. и заявлението за подпомагане е получило 52 точки. При разглеждане на заявленията за подпомагане в низходящ ред според броя на получените при предварителната оценка точки до изчерпване на разполагаемия бюджет е направен извод, че бюджетът е достатъчен за заявленията за подпомагане, получили при класирането най-малко 56 точки при оценяването, като е налице частично разполагаем бюджет по чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9/2015 г. Министърът на ЗХГ е отговорил на запитване от 4.12.2017 г. от страна на ДФЗ, че няма да направи увеличение на бюджета за финансиране на класираните заявления, получили еднакъв брой точки по чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9. Заявлението за подпомагане е получило 52 точки, които не са достатъчни, за да получи финансиране в настоящия период на прием на заявления за подпомагане. Отказът е с правно основание чл. 39, ал. 1, т. 5, чл. 41, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 9/2015 г. Посочено е, че съгласно правилата на Програмата и Наредба № 9/2015 г. заявителят има право на следващо кандидатстване. Срещу така постановения отказ е подадена жалба до министъра на ЗХГ от 29.12.2017 г. по реда на административния контрол. В отговора по жалбата на заместник-изпълнителния директор на ДФЗ до МЗХГ / л. 301-303 е посочено, че на сайта на ДФЗ на 14.03.2017 г. е публикувана информация относно приема по подмярката в периода за прием по заповед № 09-755/4.10.2016 г. на МЗХГ за разполагаемия бюджет, броя на подадените заявления, съответния брой точки, до които ще бъдат разгледани заявленията, попадащи в рамките на 130% от бюджета за разпределение. Министърът на земеделието, храните и горите не се е произнесъл по жалбата. За да отхвърли жалбата като неоснователна, съдът приема, че няма спор по определените за заявлението 52 точки /л. 334/., а процедурата е за обработка на заявления за подпомагане по подмярка 4. 1 от мярка 4 от ПРСР 2014-2020 г. в ограничен бюджет, тъй като сумата на исканата финансова помощ по всички заявления надхвърля наличния бюджет. На основание чл. 14, ал. 11 от Процедурата на последваща обработка подлежат проектите, на които сумата на заявената субсидия е до размера на бюджета, определен по т. 2 от заповед № РД-755/4.10.2016 г. на МЗХ, увеличен с броя на проектите получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане попадащо в 130% от бюджета. След заседание на работна група и разгледани възражения на бенефициентите е извършена служебна корекция в ИСАК за промяна на предварителна оценка на ЗЗ бр. проектни предложения с 54 точки, като е направено повторно предварително класиране. В резултат на последваща обработка подлежат заявления от 01 до № 803, включително класирани по брой получени точки в низходящ ред и представляващи 130% от определения със заповед за прием бюджет, увеличен с 26 бр. проектни предложения, които са получили равен брой точки. Впоследствие в резултат на уважени жалби /л. 413 от делото/ са разпределени 902 бр. заявления за подпомагане / 869 бр. с ДЗ № 03-0416/381/5/31.06.2017 г. и 33 бр. заявления за подпомагане след жалби ДЗ № 03-0416/381/4.07.2017 г./, които представляват 130% от наличния за разпределяне бюджет по т. 2 от заповедта за прием, увеличен с броя на проектите, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане, попадащи в 130% от бюджета. Общата сума на договорената финансова помощ и размера на бюджета, който ангажират приетите заявления за подпомагане със спряна обработка и тези в текуща обработка над 56 точки към 4.07.2017 г. са в рамките на наличния бюджет. От ДЗ № 03-0416/381/12/12.12.2017 г./ л. 306 от директор на дирекция " ДПМРСР" се установява, че фактите са същите като тези изложени в ДЗ № 03-0416/381/4.07.2017 г. /. От ДЗ 03-0416/381/7.11.2017 г. / л. 413 е видно, че след междинен анализ на обработените по същество заявления на проекти с 56 точки са предприети действия по приключване на обработка на следващите в низходящ ред 125 заявления за подпомагане. След извършен анализ на следващите в низходящ ред по групи в ранкинг заявления за подпомагане с еднакъв брой точки 55, 54 и 53 точки и заявения размер на подпомагане, обективиран в таблица 2 л. 308 е отправено запитване / л. 416 до МЗХ относно възможностите за увеличаване на бюджета за класираните заявления за подпомагане с еднакъв брой точки, за които е наличен частичен разполагаем бюджет. В отговор от 7.12.2017 г./ л. 417 управляващият орган по програмата е посочил, че не предвижда по чл. 41, ал. 3 от Наредбата увеличаване на бюджета, защото е ангажиран целия планиран ресурс от м. 4 за ПРСР 2014-2020 г., като са дадени указания за предприемане на действия по чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9. Видно от ДЗ № 03416/381/12/12.12.2017 г. е отправено предложение за издаване на разпореждане по издаване на отказ по чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/2015 г. поради недостатъчен бюджет. От последващи писма /Д3 изх. № 01-0400/1763/24.10.2018 г. / л. 962 и писмо от 5.11.2018 г. / л. 966 е видно, че са предприети действия по финализиране на обработката на заявления за подпомагане с 55 точки, като заявленията получили 54 и 53 точки надхвърлят обявения бюджет. Обсъдена е съдебна експертиза на вещото лице Т. Стоянова, която дава заключение, че общият размер на одобрените проекти с 56 точки е 227 068 387. 07 евро, като остава сума за разпределяне в размер на 9 931 612, 93 евро, която представлява частично разполагаем бюджет до 100% и която сума е налична за заявленията с 56 и 55 точки. Изслушата е съдебна експертиза и допълнително заключение от друго вещо лице Я. П. Александрова, от което се установява, че разполагаемия бюджет до 237 000 000 евро / което е 100 %/ е 9 931 612, 93 евро, но до 130 % от бюджета / което е 308 100 000. 00 евро- ред 9, таблица 1 към въпрос № 1 от експертизата/ тази разполагаема сума е 81 031 612, 93 евро. И 130 % от бюджета не е достатъчен за предоставяне на субсидии по всичките заявления. Но одобрената субсидия по проектите, оценени в низходящ до 53 точки, включително до 7.12.2016 г. по справка в ИСАК е в размер на 300 191 393, 29 евро, което означава, че разполагаемият бюджет е 7 908 606, 71 евро като разлика до 308 100 000. 00 евро / 130 %/. Субсидията по проекти с до 52 точки, включително, към датата на издаване на заповедта е в размер на 326 688 317, 13 евро, което е повече от 130% от разполагаемия бюджет по мярката 308 100 000. 00 евро. / л. 1070 от делото/, определен по заповед № Рд-09-755/4.10.2016 г. в размер на 237 000 000 евро. Съдебният експерт Я. Александрова е изчислил и съдът го е посочил, че по предходен прием, открит със заповед № РД-09-213/27.03.2015 г. бюджетът е бил в размер на 150 000 000 евро или 293 370 000 лева, , по процедурата за последваща обработка бюджетът до 130% е в размер на 195 000 000 евро или 318 381 000. 00 лева. Сключени са договори за 304 858 114, 34 лева, а към 15.02.2019 г. са изплатени 217 277 437, 47 лева. По приема със заповед № № РД-755/4.10.2016 г. на МЗХГ, бюджетът е от 237 000 000 лева или 463 524 600, 00 лв., сключени са договори на обща стойност от 436 746 136, 44 лв. и към 15.02.2019 г. са изплатени 67 583 856, 58 лв. От така установените факти съдът прави извод за неоснователност на жалбата и законосъобразност на отказа. Заявлението е допустимо и редовно, но отказът е поради недостатъчен бюджет за финансиране- чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/2015 г. Приет е за неоснователен доводът на жалбоподателя, че за проектните с 52 точки има разполагаем бюджет. Съдът е обяснил процедурата по прием, оценка и класиране на заявленията., общата субсидия на заявленията от 1 497 406 525, 03 лева, определените 52 точки за проекта на заявителя, чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9/2015 г. Тъй като одобрената субсидия по проекти оценени в низходящ ред с до 52 точки, включително, е с размер на 326 688 317, 13 евро, а това е повече от 308 100 000. 00 лева /130 % от бюджета от 237 000 000 евро/, не е налице частичен разполагаем бюджет по смисъла на чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9. Решението е правилно. Установено е, че е налице процедура в ограничен бюджет, тъй като общата сума на заявената финансова помощ от всички подадени заявления за подпомагане е по-голяма от от размера на определения за съответния период на прием бюджет, посочен в заповедта за конкретния прием, хипотеза на чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9/2015 г./ виж и чл. 13, ал. 1 от Процедурата за обработка на заявления за подпомагане по подмярка 4. 1., одобрена от директора на Дирекция "ДПМРСР" при ДФ3 чл. 430 и сл. /. Класираните в низходящ ред проекти се докладват на ИД с искане за разрешение за продължаване на последваща обработка на онези проекти, на които сумата на заявената субсидия е до 130% от размера на бюджета, определен в заповедта за прием на МЗХГ. Следователно 130% от размера на бюджета, определен в заповедта на министъра на земеделието и храните има значение само за администриране на заявленията по Процедурата за обработка на заявленията, но не и за предоставяне на финансова помощ. Разполагаемият бюджет от 7 908 606, 71 евро е разлика между 130 % от бюджета, което е 308 100 000. 00 евро и одобрената субсидия по проектите, оценени в низходящ до 53 точки, включително до 7.12.2016 г. по справка в ИСАК. Съгласно чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/2015 г. заявлението за подпомагане получава пълен или частичен отказ при недостатъчен бюджет за финансиране на подаденото заявление за подпомагане, определен в заповедта за откриване на съответния прием. Бюджетът, който е определен със заповед № РД-09-755/4.10.2016 г. на министъра на ЗХГ по чл. 35, ал. 1, 2 и 3 и пар. 3 от ПЗР на Наредба № 9 е в размер на 237 000 000 евро и само това е релевантната за спора сума. Общият размер на одобрените проекти с 56 точки е 227 068 387. 07 евро, като остава сума за разпределяне в размер на 9 931 612, 93 евро, която представлява частично разполагаем бюджет до 100% и която сума е налична за заявленията с 56 и 55 точки, сред които не попада заявлението на касационния жалбоподател с 52 точки. Следователно е налице основание за пълен отказ. Бюджетът от 130% няма значение за хипотезата на чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/2015 г., а само за организацията на разглеждане на заявленията. Принципно и при спазване на чл. 39, ал. 2 от Наредба № 9/2015 г. кандидатът има право при частичен отказ да сключи договор за предоставяне на финансова помощ за одобрената част от допустимите разходи или да кандидатства отново за същата инвестиция по реда на тази наредба,. Министърът на земеделието и храните може да издаде заповед по чл. 35а, ал. 1 от Наредба № 9/2015 г. за сключване на договори над бюджета, определен в заповедта за прием по чл. 35, ал. 1 от Наредба № 9/2015 г., като в такъв случай разплащателната агенция одобрява заявления за подпомагане и предлага на кандидата да сключи договор за предоставяне на финансова помощ под условие, че финансовата помощ ще бъде изплатена при наличието на финансов ресурс. Но такава заповед по чл. 35а, ал. 1 от Наредба № 9/2015 г. не е издадена нито преди, нито след издаване на оспорения административен акт. Следователно е правилен изводът на съда, че няма разполагаем бюджет в рамките на бюджета по заповед № РД-09-755/4.10.2016 г. на министъра на ЗХГ и същият да обхваща заявленията за финансова помощ с 52 точки. Тези правни изводи не се променят от представените пред настоящата инстанция доказателства. Данните за изплатената субсидия от 50 457 698, 00 евро по прием 2016 г., без дата на справката от ДФЗ, не означава разполагаем бюджет, тъй като сумите се изплащат след последващ анализ на допустими разходи и сключване на договори. Решението от 9.11.2019 г. на Комитета за наблюдение на ПРСР 2014-2020 г. е за прехвърляне на средства към подмярка 4. 1 свързани с инвестици в сектор "животновъдство", докато проектът на жалбоподателя е за склад за биологични суровини -био липа. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение