Решение № 14097 от 16.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6163/2020 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на зам.изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие", чрез процесуалния представител юрисконсулт К. Недялкова, срещу решение 136 от 27.02.2020 г. по адм.дело 1159 по описа за 2019 г. на административен съд - Пазарджик. С него по жалба на Я. Моравска е отменено негово Уведомително писмо изх. 02-130-6500/1023 от 06.08.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., за кампания 2016 г.

В касационната жалба са развити съображения за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон, както и поради необоснованост, което съставлява отменително касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. Иска се отмяна на решението и постановяване на друго по съществото на спора с отхвърляне на оспорването. Претендира се присъждане на съдебни разноски.

Ответната страна по касационната жалба - Я. Моравска оспорва същата чрез депозирано по реда на чл.213а от АПК писмено становище на процесуалния представител адв.Я. Тончева. Претендира присъждане на съдебни разноски.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведеното отменително основание, и с оглед на чл.218 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество е основателна.

Предмет на съдебен контрол в производството пред административния съд е било Уведомително писмо изх. 02-130-6500/1023 от 06.08.2019 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г. за кампания 2016 г. на зам.изп.директор на ДФ "Земеделие". То е постановено по повод заявление с УИН 13/300616/87183 и с него е отказано финансиране за сумата от 39 332.55 лв. По делото не се оспорва, че заявителката е регистриран земеделски стопанин, като е заявила площи по направления и дейности по мярка 214 "Агроекологични плащания" от ПЗСР 2007-2013 г. - Биологично растениевъдство АП10.

От представените писмени доказателства в съдебното производство, включително и такива от административния орган, в допълнение към административната преписка, и послужили при изготвяне на заключението по изслушаната съдебно-техническа експертиза, се установява, че заявителката за 2013 г. е заявила със заявление от 08.05.2013 г. с УИН 13/300616 и с УРН 565240 за финансово подпомагане в землището на с.Блатница за агробиологично растениевъдство 6 парцела, с обща площ от 44.65 ха, от които само един (парцел 04368-205-1-10) с площ от 10.90 ха с лавандула (код на културата 231020) в преход (код на дейност АП10). Два парцела с площ от 6.18 ха и 1.54 ха са заявени като угар (код 190000) с код на дейност АП00-за биологично растениевъдство-угар. Един парцел с площ от 9.37 ха е заявен с култура - мека пшеница (код 111010), с код на дейност АП07-биологично растениевъдство в преход-полска култура. Един парцел с площ 6.13 ха е заявен с култура ръж (код 111030), с код на дейност АП07-биологично растениевъдство в преход-полска култура. Един парцел, с площ от 10.53 ха е заявен с култура тритикале (код 111040) с код на дейност АП07- биологично растениевъдство в преход-полска култура. Така за кампания 2013 г. по обсъжданата мярка са заявени площи с угар - 7.72 ха и площи, засети с други култури, различни от лавандула: мека пшеница, ръж и тритикале - 26.03 ха.

За кампания 2014 г. в същото землище за агробиологично земеделие са заявени 4 парцела с обща площ от 44.66 ха, всички с лавандула (код на културата 231020) в преход (код на дейност АП10).

За кампания 2015 г. в същото землище за агробиологично земеделие са заявени 4 парцела с обща площ от 44.89 ха, всички с лавандула (код на културата 231020) в преход (код на дейност АП10).

При тези данни експертът е посочил, че в землището на с.Блатница за биологично растениевъдство, култура "лавандула" за кампания 2013 г. е заявена площ от 10.90 ха; за кампания 2014 г. заявената площ е 44.66 ха; за кампания 2015 г. заявената площ е 44.89 ха и за кампания 2016 г. заявената площ е 44.89 ха.

За площта от 10.90 ха с лавандула, заявена от кампания 2013 г. кампания 2016 г. се явява четвърта година в преход или с една година повече от минималния преход, който е три години. За площта от 33.99 ха (44.89 ха - 10.90 ха) с лавандула, заявена от 2014 г., кампания 2016 г. се явява трета година в преход или колкото е минималния преход от три години.

Заявените площи посочени в това Уведомително писмо са парцели с идентификатори 04368-279-11 - 22.89 ха; 04368-281-1-1 - 1.7 ха; 04368-281-2-2 - 1051 ха и 04368-282-1-1 - 9.79 ха, лавандулови насаждения в землището на с.Блатница, област Пазарджик. В мотивите на това Уведомително писмо, таблицата в колона 13 е посочено - неспазване на базови изисквания за размера на цялата искана сума, т.е. за цялата заявена площ от 44.89 ха. Следва да се посочи, че експертът изрично казва, че общо заявените площи за подпомагане по Мярка 214 "Биологично растениевъдство - площи с лавандула в преход - код на дейност АП10 за кампания 2016 г. са 44.89 ха

В мотивите на решението подробно е обсъдена така изложена така установената фактическа обстановка по спора.

От правна страна съдът е приел, че оспореният пред него административен акт не е мотивиран, т.е. не се установяват правнозначимите факти и не се посочват конкретни разпоредби от административния орган. Според него на практика предмет на контрол се явява само колонка 7 от първата таблица, съдържаща се в акта. Тя е наименувана "Площ на парцела с неспазени базови и други изисквания (ха)". В нея са посочени заявените четири парцела, пълната им обща площ от 44.89 ха. Към тази колонка 7 има указания, според които е извършена административна проверка на място. В контролния лист по повод на осъществяването й са посочени конкретните неспазени изисквания. За последните заявителят-земеделски стопанин не е уведомен. В акта е направено позоваване на т.V "Намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите от мярка 214 от ПРСР 2007-2013 г. от Методиката за намаляване и отказване на агроекологичните плащания", утвърдена от министъра на земеделието и храните със заповед РД-09-243 от 17.03.2017 г., издадена на основание чл.16 от Наредба 11 от 06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Прието е, че не е спазено изискването на чл.13, ал.3 от Наредба 11 от 06.04.2009 г. В тези указания към колонка 7 от акта е направено позоваване и на т.ІV "Изчисляване и налагане на намаленията" от същата Методика и е посочено, че след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство, съгласно чл.36, чл.37 и чл.38 от Регламент на Комисията (ЕО) 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола (ОВ, L 250 от 18.09.2008 г.), не се предоставя финансово подпомагане на площите и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (периода на преход), като установения размер се изключва от избираемия за подпомагане...".

Административният съд е обосновал извод, че не е спазено изискването на чл.59, ал.2 от АПК, според която разпоредба административния акт се издава в писмена форма и трябва да съдържа фактически и правни основания за неговото постановяване. Според него при правилното прилагане на тази разпоредба чрез мотивите се довеждат до знанието на страните съображенията на административния орган и се гарантира тяхното право на защита. Излагането на посочените основания осигурява и ефективен контрол независимо дали е административен или съдебен. Съдът конкретно се е позовал на тълкувателно решение 4 от 22.04.2004 г. на ВАС по тълк.дело 4/2002 г. на ОСС, както и на тълкувателно решение 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на ВС. Така освен в оспореното Уведомително писмо, според съда и в останалите писмени документи по преписката липсват съображения как и въз основа на какви факти е приложена Методиката и какви изводи са формирани в тази насока.

Настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е неправилно постановено. По делото безспорно се установява, че Я. Моравска е подала заявление за финансово подпомагане по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г. за кампания 2016 г., като е заявила 4 броя парцела с обща площ 44.89 ха, с код на дейност "За биологично растениевъдство в преход", ароматни и медицински растения. Извършени са административни проверки по него, като фактическите установявания в административното производство са посочени в Уведомителното писмо, включително съдържащите се в него два броя таблици, и същите са идентични с изложените правнозначими факти от съдебния експерт в заключението по съдебно-техническата експертиза. В тази част според ответната страна по касационната жалба те са правилно констатирани в това заключение, респ. и то правилно е кредитирано от съда.

Спорът е правен, като незаконосъобразността на оспорения акт не се свежда само до преценка дали е налице нарушаване изискванията на чл.59, ал.2 от АПК, а до това дали са налице материалноправните предпоставки за отказване на финансово подпомагане. В колона 7 от Уведомителното писмо е посочено, че не са спазени базови и/или други изисквания за съответните парцели. Както е отбелязъл и административния съд в това писмо е направено позоваване на т.V "Намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите от мярка 214 от ПРСР 2007-2013 г. от Методиката за намаляване и отказване на агроекологичните плащания", утвърдена от министъра на земеделието и храните със заповед РД-09-243 от 17.03.2017 г., издадена на основание чл.16 от Наредба 11 от 06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Позоваване е направено и на т.ІV "Изчисляване и налагане на намаленията" от същата Методика.

Съгласно чл.16 от Наредба 11 от 06.04.2009 г., когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели, животни или пчелни семейства не са спазени базовите изисквания по чл.26, ал.1 и ал.2 или изискванията по управление, агроекологичните плащания се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена от министъра на земеделието и храните. На основание цитираната разпоредба министърът на земеделието, храните и горите е издал заповед РД 09-234 от 17.03.2017 г., с която е утвърдил Методика за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 214 "Агроеологични плащания" по ПРСР 2007-2013 /Методиката/, съгласно приложението, която се прилага за заявления, подадени през кампания 2016 г. Раздел V от Методиката се отнася за намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите мярка 214 от ПРСР 2007-2013 г., като за направление "Биологично растениевъдство" в т.2 "Специфични условия" подт. 2.2. е посочено, че за дейностите от това направление може да бъде намален размера на финансовата помощ със сумата, изчислена за установената площ на парцела без тя да е наддекларирана когато: биологичната дейност на даден земеделски парцел се различава от заявената дейност от земеделския стопанин за същия парцел-бенефициентът декларира, че даден парцел е в преход, а контролиращото лице предостави информация, че е биологичен или в обратния случай. Базовите изисквания са определени нормативно в чл.26, ал.1 и ал.2 от Наредбата като тяхното неспазване се установява чрез административни проверки или проверки на място (арг. от чл.16 от Наредбата).

По отношение на биологичното растениевъдство са относими:

• общите изисквания в чл.26, ал.1 от Наредбата, а именно: условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние, одобрени съгласно чл. 42 от Закона за подпомагане на земеделските производители; 2. минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита съгласно приложение 5, и 3. правилата за добра земеделска практика, утвърдени съгласно чл. 6, т. 1 от Наредба 2 от 2007 г. за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници (ДВ, бр. 27 от 2008 г.)

-изискванията за опазване на околната следа за това направление в чл.26, ал.2, т.1 от Наредбата - чл. 6, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) и чл. 14, ал. 1 от Закона за защита на растенията.