Решение № 1560 от 17.02.2022 г. на ВАС по адм. д. № 7854/2021 г.

Решение № 1560 от 17.02.2022 г. на ВАС по адм. д. № 7854/2021 г., VII о., докладчик съдията Станимир Христов Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 г. чрез представител по пълномощие - младши експерт с юридическа правоспособност Д. Русева, против Решение № 3038/11.05.2021 г., постановено по административно дело № 92/2021 г. по описа на Административен съд София-град. Заявено е твърдение, че оспореното решение е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В подкрепа на така заявеното твърдение, касационният жалбоподател е описал процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност". Развити са доводи, че в хода на процедурата, при извършена проверка на проектно предложение BG16 RFOP002-2. 073-2871, подадено от кандидата "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД е установено, че същото не отговаря на Критерия за допустимост по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 от Условията за кандидатстване). Посочено е, че съгласно т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване, допустими по процедурата са кандидати, които са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетни приходи от продажби) за месец април 2020 г. спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г., съгласно данните в представената от кандидата Декларация за финансовите данни (Приложение 2 към формуляра за кандидатстване). По отношение на посоченото дружество-кандидат стойността на нетните приходи от продажби за месец април 2020 г. е 8 780, 71 лева, а нетните приходи от продажби за 2019 г., съгласно предоставена от Националната агенция по приходите (НАП) информация са в размер на 12 980, 84 лева, т. е. не е налице спад от поне 20% в оборота. Направено е и позоваване на Приложение 4 "Критерии и методология за оценка на проектните предложение", на стр. 9 от което е записано, че "при несъответствие с изискванията по т. 13 – 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. Касационният жалбоподател е развил и доводи, съгласно които, кандидата не отговаря и на изискването на т. 9 – минимален и максимален размер на безвъзмездна финансова помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване и Критерий № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 от Условията за кандидатстване). Съгласно посочената т. 9 – "безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи от продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") и "Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лева "нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г.". Съгласно предоставената от НАП информация за кандидата "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД, нетните приходи от продажби за 2019 г. са в размер на 12 980, 84 лева, т. е. под изискуемите се поне 30 000 лева. Във връзка с така развитите доводи, касаторът е заявил, че правилно и законосъобразно проектното предложение на посочения кандидат е включено в списъка с предложените за отхвърляне проектни предложения. По отношение възраженията на кандидата, в касационната жалба е оспорена тяхната основателност, като в подкрепа на това оспорване е посочено, че при извършване на експертната оценка на проектното предложение на кандидата, оценителят е извършил справка в базата данни, предоставени от НАП, в резултат на което е установено, че в Годишната данъчна декларация, нетните приходи от продажби за 2019 г. са в размер на 12 980, 84 лева. В резултат на така извършената проверка е прието, че проектът не отговаря на критериите. Направено е и позоваване на последното тире на стр. 23 от Условията за кандидатстване, където е посочено, че "за проектно предложение при декларирани данни, които не се потвърждават от извършените служебни проверки и в резултат на установеното несъответствие, кандидатите не отговарят на условията за кандидатстване". В съответствие с така развитите мотиви е формулирано искане за отмяна на оспорения първоинстанционен съдебен акт и присъждане на разноски. Ответникът по касационната жалба – "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД с ЕИК[ЕИК], представляван от Д. Панев не изразява становище по оспорването. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, като заявява твърдение, че в случая не са налице релевираните пороци, съставляващи касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съдебният състав на седмо отделение на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна с правен интерес и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт. Производството пред Административен съд София-град е образувано по повод жалба, подадена от "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД против Решение на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 г. в частта му по т. 108 в списъка на отхвърлените предложения, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на проектното предложение на жалбоподателя с рег. № BG16 RFOP002-2. 073-2871, процедурата на подбор на проекти BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". За да отмени обжалвания административен акт, съдът е приел, че същият е издаден от компетентен орган, отговаря на изискванията за форма и съдържание, постановен е при липса на допуснати съществени процесуални нарушения, но в противоречие с относимите материално правни норми. При формиране на този правен извод, първоинстанционният административен съд се е позовал на приложена по делото Годишна данъчна декларация (ГДД) по чл. 92 от ЗКПО, подадена от дружеството на 19.02.2020 г., според която, декларираният размер на общо приходи е 123 999, 26 лева, като видно от Част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби" е вписана сумата от 123 980, 84 лева. Съдът е посочил, че при извършена в хода на процедурата проверка в НАП е установено, че декларираният в ГДД по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. размер на нетните приходи от продажби е 12 980, 84 лева. В този смисъл, първоинстанционният съд е развил мотиви, че не споделя извода на решаващия орган за недопустимост на проектното предложение на кандидата, доколкото отразените в ГДД за 2019 г. от дружеството нетни приходи от продажби възлизат на 123 980, 84 лева или средно месечните нетни приходи от продажби са 10 331, 74 лева. В този смисъл и с оглед декларираните от кандидата нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. – 8 780, 71 лева, съпоставени с данните от ГДД за 2019 г. показват наличието на изискуемия минимум от 20% спад. Първоинстанционният съд е приел за неправилен и извода на административния орган, че кандидата не отговаря на изискването на т. 9 – минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 от Условията за кандидатстване). В подкрепа на това, съдът е посочил, че съгласно Условията за кандидатстване, допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лева нетни приходи от продажби в ГДД за 2019 г. В този смисъл, отново е направено позоваване на приложената по делото ГДД за 2019 г., в която в Част V, шифър 0110 – "Нетни приходи от продажби" е вписана сумата от 123 980, 84 лева, която надхвърля минимално изискуемата се сума от 30 000 лева. По отношение констатацията на оценителя, че сумата за нетни приходи от продажби за 2019 г. възлиза на 12 980, 84 лева, направена въз основа на данните от информационната система на НАП, съдът е приел, че тази констатация не кореспондира с данните, съдържащи се в ГДД за 2019 г., подадена от жалбоподателя до НАП. В този смисъл е посочено, че оценителят е следвало да извърши повторна проверка и да сравни данните с ГДД на кандидата, които се разминават с данните, подадени от НАП. Тези обстоятелства са мотивирали съда да приеме, че извода на административния орган за липса на спад от поде 20% от оборота (нетни приходи от продажби) е неправилен, което води до незаконосъобразност на административния акт. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като провери обжалваното решение в рамките на правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, съобрази доводите на страните и доказателствата по делото, намира касационната жалба за основателна по следните съображения: В настоящото производство липсва спор между страните, относно установената в първоинстанционния съдебен акт фактическа обстановка, която се споделя и от настоящата касационна инстанция. Касационният състав споделя и мотивите на първоинстанционния административен съд относно компетентността на административния орган, постановил оспореният административен акт, както и по отношение извода за липса на допуснати съществени процесуални нарушения, поради което и в съответствие с чл. 221, ал. 2, изр. 2 от АПК, препраща към тези мотиви. Спорът между страните се свежда до материалната законосъобразност на оспорения административен акт и по-конкретно относно съответствието на проектното предложение на кандидата "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД с изискванията, въведени в Условията за кандидатстване по програмата. В този смисъл, следва да се има предвид следното: Решението на ръководителя на Управляващия орган е постановено на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение (ЗМДВИП), обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление № 162 на МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г. В т. 21. 2 от Условията за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, процедура на подбор на проекти №BG16 RFOP002-2. 073, "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" е посочено, че в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМДВИП е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, т. е. без извършване на техническа и финансова оценка. Дружеството "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД е подало проектно предложение с рег. №BG16 RFOP002-2. 073-2871, в рамките на процедурата за подбор на проекти BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". С обжалваното решение, след доклад на оценителната комисия, ръководителят на Управляващия орган е постановил отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В мотивите на отказа е прието несъответствие на проектното предложение на кандидата с критериите за допустимост по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 от Условията за кандидатстване), а именно - кандидатът не е регистрирал спад от поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г. спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Като второ основание за отказа е прието, че кандидата не отговаря и на изискването на т. 9 "Минимален и максимален размер на безвъзмездна финансова помощ за конкретен проект" от Условията за кандидатстване, съгласно което, безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи за продажби", декларирани при лица, които се облагат с корпоративен данък, в годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "нетни приходи от продажби")" и допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. "нетни приходи от продажби" в годишната данъчна декларация за 2019 г. на същия ред от декларацията. В случая, решаващият орган е приел, че кандидатът не отговаря на посоченото изискване, доколкото нетните му приходи от продажби за 2019 г., съгласно предоставената информация от НАП, са 12 980, 84 лева. Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В този смисъл, относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тези критерии, кандидата е бил предварително и надлежно запознат, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. В т. 9 от Условията за кандидатстване изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Пак в същата точка е предвидено, че Управляващият орган извършва корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП, когато кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10% от "нетните приходи за продажби" съгласно ГДД за 2019 г. С оглед така въведената регламентация в Условията за кандидатстване, които са задължителни както за кандидатите, така и за Управляващия орган, при анализ и проверка на подадените проектни предложения, определящо значение има резултатът, деклариран пред НАП. Видно от приложените по делото доказателства се установява, че в Декларация за финансовите данни - Приложение 2 към проектното предложение на кандидата (л. 164 от адм. дело № 7719/2020 г. на АССГ), в т. III, колона "Нетни приходи за продажби, посочени в ГДД по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") или ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")", кандидатът е вписал сумата от 123 999. 26 лева. В същото приложение, т. VI, кандидатът е вписал, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. № 20200317135124 (без вписана дата). От приложените по делото оценителен лист на проектното предложение (л. 174 от адм. дело № 7719/2020 г. на АССГ) и справка (л. 180 от адм. дело № 7719/2020 г. на АССГ), при извършена служебна проверка на 28.05.2020 г. в 16. 59 часа е установено, че кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. в размер на 12 980, 84 лева. За да приеме незаконосъобразност на оспореното решение, първоинстанционният съд се е позовал на приложена по делото (л. 105-114) ГДД по чл. 92 от ЗКПО за данъчна година 2019 в Част V, от която, т. 1. 1 "нетни приходи от продажби" с шифър 0110 е вписана сумата от 123 980, 84 лева. Така приетото от съда е неправилно, доколкото, видно от приложеният по делото екземпляр от въпросната ГДД, същата е без входящ номер и дата. Подробният анализ на така приложената декларация показва, че в същата липсва и дата на нейното депозиране пред НАП. В този смисъл, без опора в доказателствения материал е приетото от съда, че въпросната декларация с цитираното съдържание е подадена в НАП на 19.02.2020 г. Липсата на надлежно поставен входящ номер и дата от приемащата Териториална дирекция на НАП не позволява да се направи обоснован извод, че именно тази декларация е подадена от кандидата. В подкрепа на този извод следва да се отчете и обстоятелството, че в т. VІ от Декларация за финансовите данни - Приложение 2 към проектното предложение на кандидата е вписано, че подадената пред НАП ГДД за 2019 г. е с вх. № 20200317135124 (без вписана дата). В същото време, видно от приложената по делото справка (л. 180 от адм. дело № 7719/2020 г. на АССГ) за извършената от оценителя проверка в информационната система на НАП се установява, че входящият номер на ГДД за 2019 г. е 224352000058647 (различен от вписания такъв от кандидата) и с дата 19.02.2020 г. С оглед на това, неправилно първоинстанционният административен съд е кредитирал приложената към жалбата ГДД за 2019 г., като е приел, че вписаната в тази декларация сума от 123 980, 84 лева за нетни приходи от продажби съответства на действително декларираната такава пред органите на НАП. Настоящата касационна инстанция приема за неправилен извода на съда, че при така констатираното разминаване органът е следвало да извърши повторна проверка и да сравни данните с ГДД на кандидата, които съществено се разминават с тези, подадени от НАП. От една страна, както вече се посочи, в случая липсват обективни данни, въз основа на които да се приеме, че именно тази ГДД с това съдържание е подадена пред съответната ТД на НАП. От друга страна, в Условията за кандидатстване липсва указана възможност или задължение за Управляващия орган да изяснява или установява размера на нетните приходи от продажби чрез ревизии, проверки или друг ред, различен от указаната в т. 9 формална справка в предоставените данни по служебен път от НАП. Изпълнявайки така разписаната процедура, оценителят е извършил проверка в предоставените по служебен път данни от НАП, резултатите от която проверка са обективирани в приложената по делото справка. Въз основа на гореизложеното, касационната инстанция приема за неправилен изводът на първоинстанционния съд, че в случая несъответствието между декларираните финансови данни и служебно предоставената информация е следвало да бъде изяснено след извършване на допълнителна проверка. С оглед спецификата на процедурата и съобразно заложените критерии за допустимост при подаване на проектното предложение кандидатът следва да декларира пред УО нетни приходи в същия размер, в който преди това са били декларирани от него с ГДД пред НАП. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедура № BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 г. цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти - по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. В съответствие с горното, касационната инстанция приема, че първоинстанционният съд неправилно е приложил материалния закон и обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено като неправилно. Доколкото делото е изяснено от фактическа страна, касационната инстанция следва да постанови друг съдебен акт, с който да отхвърли жалбата на "УНИКАЛНИ ФОТО ПОДАРЪЦИ" ООД, като неоснователна. Предвид изхода на спора и своевременно направеното искане, на касатора се дължат разноски за две съдебни инстанции в размер на 200 лева (100 лева за първа инстанция и 100 лева за касационна инстанция), представляващи юрисконсултско възнаграждение, на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,