Решение № 6154 от 12.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6272/2009 г.

Решение № 6154 от 12.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6272/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по чл. 25, ал. 4 във връзка с ал. 1, т. 7 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). С решение № ЕП-111 от 10 май 2009 г. Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България, на основание чл. 25, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 53, ал. 1 и 2 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България, РЕГИСТРИРА политическа партия "СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ" за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и я вписва в регистъра на партиите, коалициите и инициативните комитети за издигане на кандидати за членове на Европейския парламент от Република България в изборите на 7 юни 2009 г. Срещу това решение на ЦИКЕП са постъпили две жалби: Едната жалба е от Мартин Димитров Димитров и Любов Любенова Панайотова, като членове на ПП "СДС" и представляващи заедно и поотделно ПП "Съюз на Демократичните сили", със седалище и адрес в гр. София, ул. ДГ. С. Раковски" № 134. В жалбата се твърди, че решението е нищожно поради липса на правно валидна воля от страна на ПП "СДС", изразена надлежно от оправомощения за това орган по устав - Национален съвет ПП "СДС" за регистрация като самостоятелна партия в изборите за европейски парламент. Нищожността произтича и от това, че ЦИКЕП се е произнесла по въпрос, за който не е била надлежно сезирана. Твърди се още, че решението е недопустимо, постановено в противоречие с материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и е необосновано. По подробно развити съображения поотделно за така заявените пороци моли обжалваното решение да бъде отменено. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят, чрез двамата си пълномощници адв. Гяуров и адв. Минева, явяващи се като представители и като членове на Политическа партия "Съюз на демократичните сили", поддържат жалбата и молят да бъде уважена. Втората жалба срещу решение № ЕП-111 от 10 май 2009 г. е от Иван Йорданов Костов като председател, представляващ ПП "Демократи за силна България", гр. София, бул. "Витоша" № 18 и като представляващ СИНЯТА КОАЛИЦИЯ, състояща се от ПП "Демократи за силна България", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България" и Мартин Димитров Димитров като представляващ СИНЯТА КОАЛИЦИЯ, състояща се от ПП "Демократи за силна България", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократическа партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България". И този жалбоподател счита, че така постановеното решение е нищожно поради липса на правно валидно воля от страна на ПП "СДС" и че ЦИКЕП се е произнесла по въпрос, за който не е била надлежно сезирана. Счита също, че е недопустимо, а алтернативно и неправилно. По подробни аргументи моли да бъде обявена нищожността или обезсилено като недопустимо или отменено като неправилно в трите форми - необоснованост, противоречие с материалния закон и съществено нарушение на административнопроизводствените правила. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят, чрез надлежно упълномощен процесуален представител адв. Щерев поддържа жалбата и също моли да бъде уважена. Ответникът - Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България, чрез двамата си процесуални представители Румен Еленски и Мария Мусорлиева оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. Участвуващият в производството представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че жалбите са допустими и основателни, поради което следва да се уважат. Решението на ЦИКЕП се явява необосновано и незаконосъобразно - постановено в нарушение на материалния закон и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК следва да се отмени. И двете жалби са депозирани в регламентирания в чл. 25, ал. 4 от ЗИЧЕПРБ срок - 24 часа от съобщаване на решението, подадени са от надлежни страни със законоустановен правен интерес, поради което са процесуално допустими. Разгледани по същество, се явяват и основателни. Както се каза по-горе, решение № ЕП-111 от 10 май 2009 г. на Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България е издадено на основание чл. 25, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 53, ал. 1 и 2 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България. Съгласно първата цитирана разпоредба - Централната избирателна комисия регистрира политически партии, коалиции на политически партии и инициативни комитети за участие в изборите и им издава удостоверения, а според чл. 53, ал. 1 - не по-късно от 25 дни преди изборния ден централните ръководства на политическите партии и коалициите на политически партии представят заявления за регистрация, в които посочват пълното или съкратеното наименование за отпечатване върху бюлетината, а в ал. 2 са изброени конкретните документи, които се прилагат към заявлението на политическата партия. За да регистрира политическа партия "СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ" за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и я впише в регистъра на партиите, коалициите и инициативните комитети за издигане на кандидати за членове на Европейския парламент от Република България в изборите на 7 юни 2009 г., ЦИКЕП е приела, че са налице изискванията на чл. 53, ал. 1 и 2 от ЗИЧЕПРБ , на Закона за политическите партии и на Решение № ЕП-10 от 07.04.2009 г. за регистрация на политическата партия. Преди всичко следва да се констатира, че обжалваното решение на ЦИКЕП не е нищожно и отговаря на всички изисквания за действителност на административен акт. Същото е и допустимо. Преценено по същество обаче се явява неправилно поради противоречие с материалноправни разпоредби. Съгласно УСТАВА на Съюза на демократичните сили (СДС), вписан с решение на Софийски градски съд от 24.11.2008 г., национални органи са: Национална конференция (НК), Национален съвет (НС), Национален изпълнителен съвет (НИС), Национална финансово-ревизионна комисия (НФК), Национална комисия по провеждане на вътрешнопартийни избори (НКВИ), Национален щаб за избори (НЩИ) и Контролен съвет (КС). Съгласно чл. 15, ал. 1 от устава, Националният съвет е висш партиен орган на СДС в периода между националните конференции. Той взема решения по всички въпроси, които касаят партията и не са от компетентността на националната конференция. Решенията на Националния съвет са задължителни за всички органи и структура на СДС (без НК, КС и НКВИ), всички членове и парламентарната група. Освен останалите си правомощия, Националният съвет взема решения по коалиционната политика на партията. От приложения по делото Препис-извлечение от Протокол от заседание на Националния съвет на СДС, състояло се на 10 март 2009 година се установява, че е взето решение за общо съвместно явяване на предстоящите европейски и национални парламентарни избори на СДС и ДСБ и за утвърждаване на споразумението. Решението е взето преди обнародването на Указ № 82 на Президента на Република България за насрочване на избори за избиране на членове на Европейския парламент от Република България на 7 юни 2009 г. в Държавен вестник брой 25 от 3 април 2009 година. С това решение от 10 март 2009 г. изобщо не се е съобразил Пламен Любенов Юруков, като е подал на 30.04.2009 г. Заявление по чл. 53, ал. 1 и ал. 2 от ЗИЧЕПРБ до ЦИКЕП за регистрация на Политическа партия "СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ" за самостоятелно участие в изборите за членове на Европейския парламент. Касае се до съществени нарушения на правилата установени в основния устройствен акт на политическата партия, които нарушения са съществени и е следвало да бъдат констатирани от ЦИКЕП. Съобразяването на ЦИКЕП с това решение на НС на СДС би довело до постановяването на решение, различно от приетото при проверка за допустимостта на искането за регистрация. Отделно от това, съгласно чл. 24, ал. 3, б. "б" от Устава, Мандатът на Председателя на СДС, който е 4 години, се прекратява предсрочно с определяне на дата за избор на председател. От протокол от заседание на Националния съвет проведено на 4 ноември 2008 година се установява, че са определени дати за вътрешно-партийни избори за председател - на 14 декември - първи тур и 21 декември - за втори тур. Видно от решение по Протокол № 11 от 22.12.2008 г. след проведен балотаж, за председател на СДС е обявен за избран Мартин Димитров Димитров. Настоящият състав на ВАС счита, противно на становището на представителя на ЦИКЕП, изразено в съдебно заседание на 12.05.2009 г., че Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България не е "прост орган за регистрация", а орган с определени властнически правомощия, в състав на който законодателят не случайно е регламентирал членовете да са с висше образование и в мнозинството си юристи. ЦИКЕП не е обикновен регистратор, а е длъжна да прецени всички обстоятелства по отношение на действителните отношения в Политическа партия "СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ", още повече, че е известен на всички и не се нуждае от доказване факта, че няма решение на Софийски градски съд за вписване в Регистъра на политическите партии на промени в обстоятелствата, подлежащи на вписване. Независимо от това, който и да е председател на ПП "СДС" е длъжен да спазва, а не да нарушава решенията на Националния съвет, а ЦИКЕП, която е длъжна да следи за изпълнението на закона, трябва да осъществява правомощието си да регистрира партии и коалиции след съобразяване на нормите в партийните документи - Устав и решения, за да не се допуска нелегитимни правни субекти в изборния процес. Отделно от изложеното до тук, следва да се отбележи още едно обстоятелство, което е самостоятелно основание за отмяна на обжалваното решение. В открито съдебно заседание пред ВАС, проведено на 12.05.2009 г. представителите на ЦИКЕП изрично заявяват, че административната преписка е комплектована в нейната цялост - това са всички документи, представени пред ЦИК и други няма. Съдът обаче констатира, че към Заявлението на Пламен Любенов Юруков не е приложен документ по чл. 53, ал. 2, т. 6 от ЗИЧЕПРБ , а именно - банков документ за внесен депозит съгласно чл. 52, ал. 2, т. 1 . Липсата на един дори от изискуемите се задължително документи е било пречка да се постанови решение за регистрация на партията. С оглед изложеното, решение № ЕП-111 от 10 май 2009 г. на ЦИКЕП се явява незаконосъобразно и като такова ще трябва да бъде отменено. Воден от горното и на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България, Върховният административен съд - Четвърто отделение,