Решение № 13280 от 6.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8349/2014 г.

Решение № 13280 от 6.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 8349/2014 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Възраждане, подадена срещу решение № 2500 от 14.04.2014 г., постановено по адм. дело № 412/2014 г. по описа на Административен съд София-град. Излагат се съображения за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Поддържа се, че регламентираният в чл. 17, ал. 2 от ППЗСП 14-дневен срок за подаване на молба-декларация след завръщането си от чужбина, е преклузивен, а не инструктивен, както е приел първоинстанционният съд. Счита, че с изтичането на този срок се е преклудирало правото на Димитър Анастасов да претендира тази помощ. Касационният жалбоподател прави искане обжалваното решение да бъде отменено с всички законови последници. Ответникът-Димитър Анастасов не е изразил становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за правилност на обжалваното решение. Върховният административен съд, шесто отделение, след като прецени доводите в касационната жалба и данните по делото, приема следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, за която обжалваното решение е неблагоприятно. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение състав на Административен съд София-град е отменил Заповед № В 670 от 21.11.2013 на Директора на Дирекция "Социално подпомагане - Възраждане", с която е отказано заплащане на еднократна помощ по чл. 17 от ППЗСП на Димитър Анастасов Анастасов, от гр. София ул. "Средна гора" № 71, потвърдена с Решение № РД 01-711 от 20.12.2013 на Директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане", върнал е административната преписка на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Възраждане" за ново произнасяне по молба - декларация вх. № В в-70 от 1.11.2013 г. на Димитър Анастасов Анастасов за предоставяне на еднократна помощ по чл. 17, ал. 1 от ППЗСП-дневни и квартирни по повод лечение в чужбина и е определил на основание чл. 174 от АПК срок за произнасяне на административния орган от 7 (седем) дни от получаване на решението. За да отмени оспореният административен акт, Административен съд София-град е стигнал до правилния извод, че правото не е погасено с изтичане на срока по чл. 17, ал. 2 от ППЗСП, както и че визираният 14 дневния срок не е преклузивен. От фактическа страна е установено, че Димитър Анастасов е бил на лечение в Тулуза, Франция, за бъбречна трансплантация, в периода от месец май 2013 г. до 6.07.2013 г. Сумите за лечение са били отпуснати от Министерство на здравеопазването по сключен договор № РД -22-78 от 17.05.2013 г. Със Заповед № РД-22-75 от 15.05.2013 г. на Министъра на здравеопазването на жалбоподателя е отпусната и точната сума, като в т. 1 от заповедта е посочен вида на лечението и мястото на лечението съгласно поставената му диагноза. С писмо от 2.08.2013 г. по описа на Министерството на труда и социалната политика и вх. № 94-3004, Анастасов е поискал от Министъра на труда и социалната политика да му се възстановят сумите за медицински изследвания и процедури по престоя му във Франция. С писмо изх. № 94-3052 от 1.10.2013 г. на изпълнителния директор на Фонд "Социална закрила" към МТСП, на лицето са изплатени 800 лв. за покриване на част от разходите, направени във връзка с пътуването му до гр. Тулуза. С молба-декларация вх. № В в-70 от 1.11.2013 г. Димитър Анастасов Анастасов е заявил предоставяне на еднократна помощ по чл. 17, ал. 1 от ППЗСП-дневни и квартирни по повод проведеното лечение в чужбина. С оспорената заповед е отказано еднократно изплащане на помощта по чл. 17, ал. 2 от ППЗСП поради това, че молбата-декларация е подадена след изтичане на 14 дневния срок от завръщането на лицето в страната, визиран в чл. 17, ал. 2 от ППЗСП. Съгласно чл. 17, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП) на лицата, получили разрешение за лечение в чужбина от Министерството на здравеопазването за сметка на бюджета му, могат да се отпускат еднократни помощи за покриване на разходите за дневни и квартирни за тях и техните придружители, когато те не са включени в стойността на отпусната сума за лечение. Правото е възникнало за Димитър Анастасов, който е подал молба на 02.08.2013 г., а след това и молба-декларация от 1.11.2013 г. И двете молби са подадени след изтичане на указания 14-дневен срок в чл. 17, ал. 2 от ППЗСП, считано от завръщането му в страната. В жалбата си до съда и в допълнителна молба Анастасов е посочил причините за закъснението си за подаване на документите за отпускането на еднократната помощ. Настоящият съдебен състав счита, че подзаконовата норма на чл. 17, ал. 2 от ППЗСП не свързва пропускането на 14-дневния срок с определени правни последици, с оглед на което материалното право по ал. 1 да се счита за преклудирано. Според точния текст на разпоредбата "Помощта по ал. 1 се отпуска въз основа на молба-декларация от правоимащото лице или от негов законен представител, подадена преди началната дата за провеждане на лечението или в 14-дневен срок от завръщането му в страната.". Така формулираният текст не създава императивно правило, нарушаването на което да поражда правопогасителен или правопреклудиращ ефект. Аргумент в подкрепа на даденото тълкуване е по-високата по степен норма на чл. 14, ал. 7 от Закона за социално подпомагане, която предвижда тримесечен погасителен срок за вземанията на лицата по закона, смятано от края на месеца, за който се отнасят. С оглед на изложеното следва да се приеме, че оспорената заповед е незаконосъобразна и като я е отменил, Административен съд София-град е постановил правилно решение. В административното производство отпускането на социална помощ по чл. 17, ал. 1 от ППЗСП е било отказано на процесуално основание без да се подлага на преценка материалното право на заявителя на посоченото правно основание. При новото разглеждане на молба-декларация вх. № В в-70 от 1.11.2013 г. административният орган следва да извърши проверка за наличието на материалноправните предпоставки по чл. 17, ал. 1 от ППЗСП, пораждащи право на Димитър Анастасов на социална помощ. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,