Решение № 2408 от 17.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6021/2011 г.

Решение № 2408 от 17.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6021/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Антоново, представляван от председателя му Исмаил Ибрямов срещу решение № 28 от 21.03.2011 г. по адм. дело № 182/2010 г. по описа на Административен съд - Търговище. Изложени са съображения за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението, като се постанови ново по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата срещу административния акт. Претендира разноски за двете инстанции. Ответниците - областният управител на Област - Търговище и началникът на Регионалния инспекторат по образованието (РИО) не изразяват становища по жалбата. Ответникът директорът на СОУ "Св. Св. Кирил и Методий" - гр. Антоново оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за неоснователна. С оспореното решение Административен съд - Търговище е отменил по жалба на областния управител на Област - Търговище решение № 256 по Протокол № 46 от 29.10.2010 г. на Общински съвет - Антоново за определяне броя на паралелките и групите, броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обществените звена, във връзка със заповед № 293 от 18.10.2010 г. на управителя на област н административен център Търговище, на с което е разрешено съществуването на паралелки с изключение от минималния брой на ученици в паралелки за СОУ "Св. Св. Кирил и Методий", гр. Антоново. Съдът е приел, че оспореното решение на Общинския съвет е общ административен акт с оглед еднократното му правно действие (относимо е към броя на учениците за 2010-2011 г. в съответното училище), а адресатите му са определяеми. Приел е също така, че е издадено от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 4 от Закона за народната просвета (ЗНП) във вр. с чл. 36 от този закон, но същото е постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Достигнал е до извод за нарушена процедурата, разписана в чл. 11, ал. 7 от Наредба № 7 от 29.12.2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена (Наредба № 7), тъй като в конкретния случай не е налице мотивирано искане от директора на училището и съответно разрешение на началника на РИО-Търговище за съществуването на паралелки в горното училище с изключение от минималния брой ученици. Административният съд е квалифицирал констатираното нарушение като съществено такова, тъй като ако не е било допуснато, вероятно би се стигнало до приемане на административен акт с друго съдържание. Решението е правилно. Установено е по делото, че на 19.08.2010 г. директорът на СОУ "Св. св. Кирил и Методий", гр. Антоново е изпратил мотивирано искане до кмета на Община Антоново за получаване на разрешение за запазване на общо три паралелки под норматива за минималния брой ученици. На 16.09.2010 г. директорът е изпратил мотивирано искане до началника на РИО - Търговище за получаване на разрешение за формиране на две паралелки по реда на чл. 3, ал. 5 от Наредба № 7 от по 33 ученика всяка, както и мотивирано искане за получаване на разрешение за запазване на две паралелки под норматива за минимален брой ученици (за XI клас - 15 ученика и за XII клас - 12 ученика). На 13.10.2010 г. министърът на образованието, младежта и науката е дал разрешение при определяне на броя на паралелките и броя на учениците в тях за учебната 2010-2011 да бъде завишен, за две паралелки от по 33 ученика. С решение № 246 по протокол № 44 от 29.09.2010 г., в частта му по т. 2, Общински съвет гр. Антоново, е разрешил съществуването на паралелки с изключение от минималния брой ученици в паралелки, както следва - VIIIа клас - 17 ученика - 1 паралелка; VIIIб клас - 16 ученика - 1 паралелка; IXа клас - 17 ученика - 1 паралелка; IXб клас - 17 ученика - 1 паралелка; XI клас - 15 ученици - 1 паралелка; XIIа клас - 15 ученици - 1 паралелка и XIIб клас - 12 ученици - 1 паралелка. Областният управител е констатирал, че направената редакция по т. 2 от решението е незаконосъобразна и със своя заповед № 293 от 18.10.2010 г. е спрял решението и го е върнал на Общински съвет - Антоново за ново обсъждане в частта, в която е дадено разрешение относно съществуването на следните паралелки: VIIIа клас - 17 ученика - 1 паралелка; VIIIб клас - 16 ученика - 1 паралелка; IXа клас - 17 ученика - 1 паралелка; IXб клас - 17 ученика - 1 паралелка и XIIа клас - 15 ученици - 1 паралелка, като е приел, че в тази си част същото е незаконосъобразно поради неспазване на процедурата съгласно чл. 11, ал. 2 и ал. 7 от Наредба № 7. Със свое решение № 256 по протокол № 46 от 29.10.2010 г. Общинският съвет - Антоново по същество е приел повторно върнатото от областния управител решение. При релевантна фактическа обстановка първоинстанционният съд е приложил относимите правни норми на специалния Закон за народната просвета и Наредба N 7. Процедурата при определяне на паралелки с брой ученици под минималния е регламентирана в чл. 11 от наредбата, като законодателят е предвидил изрично, че такива изключения се допускат в определени случаи при наличие на разрешение на финансиращия орган, ако са осигурени допълнителни средства за обезпечаване на учебния процес, като разрешението се издава по мотивирано искане на директора на училището с приложено становище на началника на съответното РИО. Обоснован е изводът на съда, че в конкретния случай въобще липсва отправено искане от директора на училището и съответно разрешение на началника на РИО-Търговище за съществуването на паралелки с по-малък от минималния брой ученици. При това положение, основателно съдът е приел, че решението на Общинския съвет - Антоново в този смисъл е прието при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е основание за отмяната на същото като незаконосъобразно. С оглед горното, несъстоятелен е доводът на касатора за формално спазване на процедурата, тъй като решението било взето по повод предложение на директора на училището. Разписаната в подзаконовия акт процедура има за цел да гарантира участието в процеса на вземане на решение на всички институции, имащи отношение към образователния процес, с цел приемането на правилни решения. Самият факт, че създаването на такива паралелки е определено от самия законодател като изключение, на още по-голямо основание означава, че следва да се съобразят условията и реда, при които същите се създават. По изложените съображения, жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Не са налице сочените в нея основания за отмяна на съдебния акт, който е постановен в съответствие с нормите на материалния закон. Съдът е провел последователен контрол за законосъобразност на оспореното решение, като е обсъдил всички събрани по делото доказателства в тяхната съвкупност и взаимовръзка. С оглед горното, обжалваното решение е правилно и законосъобразно и не страда от пороците, сочени в касационната жалба и следва да бъде оставено в сила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд