Решение № 303 от 13.1.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9541/2017 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на кооперация Синдикална взаимозастрахователна кооперация СиВЗК (СиВЗК) ЕИК 104097300, със седалище и адрес на управление гр. София, [адрес] срещу Решение 878-ЖЗ от 16.06.2017 г. на Комисията за финансов надзор (КФН, Комисията), с което КФН назначава квестор и определя неговото възнаграждение, функции и правомощия.

Жалбоподателят - Синдикална взаимозастрахователна кооперация, чрез процесуалния си представител изразява становище за незаконосъобразност на административния акт. Твърди, че административният акт е немотивиран. При определянето на принудителната административна мярка (ПАМ) е необходимо да се излагат конкретни факти и обстоятелства, относими към съответния случай, поради което административният орган е длъжен след посочването им да извърши съответната преценка, като достатъчно я мотивира при спазване на принципа на съразмерност съгласно чл. 6, ал. 2 АПК. Следва да бъде съобразена тежестта на конкретното извършено нарушение и с целите по чл. 22 ЗАНН. Предвид прилагането на множество други мерки, с които дейността на СиВЗК е ограничена, то процесната мярка не само не би постигнала нито една от целите на административната принуда, но и би ограничила в значителна степен правата на застрахователя да упражнява дейността с оглед постигането на твърдяната от КФН необходимост от оздравяване на застрахователя. Всички съображения на Комисията са общи и бланкетни и не касаят конкретния случай. При прилагане на ПАМ органът не е съобразил направените възражения и представените доказателства, от които е видно, че назначаването на квестор би попречило на предприемане на действия на застрахователя за изпълнение на задълженията си по Кодекса за застраховането (КЗ). Относно материалната незаконосъобразност на административния акт жалбоподателят се позовава на прякото действие на Директива 2009/138/ЕО (Платежоспособност II) и твърди, че КЗ не я транспонира правилно и изцяло. Комисията не е съобразила наличието на непосредствено действие на разпоредбата на чл. 4 от Директива 2009/138/ЕО, като в нарушение на предвиденото изключване от приложното поле поради размера не се е уверила, че жалбоподателят не попада в предвидените изключения. Комисията не се е съобразила и с разпоредбата на чл. 141, пар. 2 от Директива 2009/138/ЕО, по силата на която следва да упражнява надзорните си правомощия и да налага мерки, които трябва да са пропорционални, т.е. да отразяват степента и продължителността на влошаването на платежоспособността на съответното застрахователно или презастрахователно предприятие. По горните съображения жалбоподателят моли съда да отмени обжалваното решение.

Ответникът Комисията за финансов надзор, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Проследява фактите по провеждане на административното производство и излага аргументи, че в хода му не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Във връзка с оплакванията на жалбоподателя относно неправилно приложение на изискванията за платежоспособност посочва, че този въпрос е решен с предходни актове на КФН, които са влезли в сила след обжалването им по съдебен ред. Сочи, че оспореното решение е съобразено и с целта на закона, тъй като е гаранция за финансовата стабилност на застрахователя, непосредствена последица от което е защитата на интересите на застрахованите лица. Моли съда да отхвърли жалбата срещу оспореното решение. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Върховният административен съд приема, че жалбата е процесуално допустима подадена е срещу подлежащ на обжалване административен акт, от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 1 АПК.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Синдикална взаимозастрахователна кооперация е застраховател по смисъла на чл. 12, ал. 1, т. 1 КЗ, с лиценз 30 от 10.08.1998 г., вписан в регистъра на застрахователите по чл. 30, ал. 1, т. 9 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН) с право на достъп до пазара на Европейския съюз и Европейското икономическо пространство (единния пазар).

Съгласно § 10, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници (обн., ДВ, бр. 62 от 14.08.2015 г., в сила от 14.08.2015 г.) с оглед гарантиране на ефективното функциониране на финансовата система и необходимостта от осигуряване на по-голяма прозрачност на операциите на местния финансов пазар и в съответствие с Националната програма за реформи Европа 2020, приета с Решение 28 на Министерския съвет от 2015 г., Комисията за финансов надзор организира преглед на активите на пенсионните фондове и на балансите на застрахователите при участие на независими външни лица и институции с висока професионална репутация. Прегледът се извършва в срок 12 месеца от влизането в сила на този закон. Ал. 2 от същия параграф предвижда, че прегледът се извършва въз основа на методология, разработена от Комисията за финансов надзор в сътрудничество с компетентните органи на държавите членки.

Методологията за преглед на балансите на застрахователите в България (Методологията) е приета от КФН на 13.05.2016 г. Съгласно Методологията прегледът на балансите на застрахователите и презастрахователите и прегледът на активите на пенсионните фондове се извършва под надзора на Управляващ комитет, който включва представители на КФН (член), Министерство на финансите (наблюдател), Българска народна банка (наблюдател), Европейската комисия (наблюдател) и Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО/ EIOPA) (член).

Прегледът на баланса на кооперацията е извършен от независим външен експерт MILLIMAN SP.ZO.O. , Полша, определен с Решение 522-ЖЗ от 14.07.2016 г. на КФН.

На 10.01.2017 г. MILLIMAN SP.ZO.O. , Полша представя в Комисията за финансов надзор преглед на баланса на СиВЗК. Основните констатации на независимия външен експерт са, че превишението на активите над пасивите на баланса по Платежоспособност II към 30.06.2016 г. е дефицит - отрицателна величина в размер на - (минус) 2 741 991 лв. или задълженията на кооперацията превишават активите й. Превишението на активите над пасивите на баланса по Платежоспособност II към 30.06.2016 г. е намалено с 20 295 159 лв. и е преизчислено в размер на (2 741 991) лв., в резултат на което допустимите собствени средства за покритие на капиталовите изисквания (минимално капиталово изискване /МКИ/ и капиталово изискване за платежоспособност /КИП/) са отрицателна величина и не са достатъчни.

Според независимия външен експерт стойността на МКИ (долна граница) е 7 400 000 лв., а КИП на кооперацията към 30.06.2016 г. след корекции е изчислено в размер на 2 692 000 лв.

В резултат на преизчислението от независимия външен експерт е налице недостиг на допустимите собствени средства за покритие на капиталовите изисквания (минимално капиталово изискване и капиталово изискване за платежоспособност). Установеният недостиг на допустими собствени средства на СиВЗК за покритие на МКИ и КИП към 30.06.2016 е съответно 10 142 000 лв. и 5 434 000 лв.

Във връзка с препоръките на независимия външен експерт с Решение 389-ЖЗ от 10.03.2017 г. КФН разпорежда на кооперацията в едномесечен срок от получаване на решението да изготви и представи краткосрочен план в съответствие с изискванията на чл. 215, ал. 2 и 4 КЗ, който да предвижда в срок от три месеца от датата на установяване на неспазването на минималното капиталово изискване с Констативен протокол Р-04-33/24.02.2017 г.: 1. възстановяване на допустимите основни собствени средства на ниво, осигуряващо покритието на минималното капиталово изискване или 2. ограничаване на рисковия профил, така че да се гарантира спазването на минималното капиталово изискване с наличните допустими основни собствени средства. Посоченото решение на КФН е обжалвано от кооперацията. Жалбата е отхвърлена с Решение 4489 от 15.04.2020 г. по адм. дело 4280/2017 г. на тричленен състав на ВАС, седмо отделение, оставено в сила с Решение 13589 от 03.11.2020 г. по адм. дело 6759/2020 г. на петчленен състав на ВАС.

Краткосрочният план е представен в КФН с писмо вх. РГ-10-30-02 от 07.04.2017 г. В т. 1 от плана се предвижда възстановяване на допустимите собствени средства на ниво, осигуряващо покритието на МКИ, чрез събиране на допълнителни и/или дялови вноски от членовете на СиВЗК съгласно нейния устав. В т. 2 от плана се предвижда ограничаване на рисковия профил чрез икономии от разноски.

С Решение 700-ЖЗ от 10.05.2017 г. КФН отказва да одобри представения от СиВЗК краткосрочен план по чл. 215, ал. 2 КЗ за възстановяване на допустимите основни собствени средства за покритие на МКИ. Според комисията предвидените мерки в представения от СиВЗК краткосрочен план не са реалистични и не гарантират в достатъчна степен платежоспособността на застрахователя и интересите на застрахованите, доколкото описаните мерки не водят до възстановяване на допустимите основни собствени средства на ниво, осигуряващо покритието на МКИ или ограничаване на рисковия профил, така че да се гарантира спазването на МКИ с наличните допустими основни собствени средства. Посоченото решение на КФН е обжалвано от кооперацията. Жалбата е отхвърлена с Решение 3810 от 20.04.2022 г. по адм. дело 6544/2017 г. на тричленен състав на ВАС, седмо отделение, оставено в сила с Решение 4548 от 11.04.2024 г. по адм. дело 6566/2022 г. на петчленен състав на ВАС.

С Решение 500-Ж3 от 21.03.2017 г. КФН назначава ДЗЗД ГД КОНСОРЦИУМ ГРАНТ ТОРНТОН БЪЛГАРИЯ-ГЪРЦИЯ , България и Гърция за независим външен експерт, който да извърши преглед на баланса на СиВЗК към 31.12.2016 г.

С вх. 10-00-13 от 14.06.2017 г. в КФН е представен доклад на ДЗЗД ГД КОНСОРЦИУМ ГРАНТ TOPHТOH БЪЛГАРИЯ-ГЪРЦИЯ относно прегледа на баланса на СиВЗК към 31.12.2016 г.

Според независимия външен експерт КИП на кооперацията към 31 декември 2016 г. след корекции е в размер на 18 911 558 лв., а МКИ (долна граница) е 7 400 000 лв.

Стойността на собствените средства, предназначени за покриване на КИП и МКИ към 31.12.2016 г., след корекциите, направени от независимия външен експерт във връзка с прегледа на баланса, отново е отрицателна величина в размер на - (минус) 691 576 лв., т.е. налице е съществен недостиг на допустими собствени средства за покритие на МКИ и КИП. В резултат на преизчислената от независимия външен експерт стойност нa допустимите собствени средства коефициентите на покритие на КИП и МКИ с допустими собствени средства също са отрицателни величини в размер на (4) % и на (9) %, което показва повече от 100 % недостиг.

Установеният недостиг на допустими собствени средства на СиВЗК за покритие на КИП и МКИ към 31.12.2016 г. е съответно 19 603 134 лв. и 8 091 576 лв.

С оспореното в настоящото производство Решение 878-ЖЗ от 16.06.2017 г. КФН назначава квестор на СиВЗК за срок от един месец, определя неговото възнаграждение и следните функции и правомощия: 1. Квесторът осъществява всички функции и правомощия по управление и представителство на Кооперация Синдикална взаимозастрахователна кооперация - СиВЗК , в това число функциите на работодател. Квесторът установява финансовото състояние на предприятието, отстранява нарушенията и управлява предприятието в интерес на застрахованите и ползващите се лица. Правомощията на квестора не се ограничават от устава на застрахователя. Без да се засягат правомощията му по закон, квесторът се назначава с основна задача да установи финансовото състояние на Кооперация Синдикална взаимозастрахователна кооперация - СиВЗК ; 2. Квесторът може да назначава, както и да заменя лица, изпълняващи ключови функции, при условията и реда, определени в КЗ; 3. Квесторът може да избира, както и да заменя одиторите по чл. 101, ал. 1 от КЗ, при условията и реда, определени в КЗ; 4. Квесторът представя в Комисията за финансов надзор отчет в срок 3 работни дни преди изтичане на срока по т. 1 от настоящото решение. Съдържанието и формата на отчета се определят от заместник - председателя на КФН, ръководещ управление Застрахователен надзор .

Решението е издадено на основание чл. 13, ал. 1, т. 10 и 26 ЗКФН, чл. 588, ал. 4, предл. второ и ал. 5, чл. 587, ал. 6, чл. 587, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4, чл. 587, ал. 3, т. 5, чл. 597, ал. 1, т. 1 и 2, чл. 597, ал. 2 КЗ във връзка с чл. 2 КЗ и чл. 22 от ЗАНН.

В обстоятелствената му част подробно са обсъдени фактическите и правните основания, послужили за издаване на Решение 389-ЖЗ от 10.03.2017 г. на КФН и Решение 700-ЖЗ от 10.05.2017 г. на КФН. Допълнително са изложени мотиви, че кооперацията не само не е предприела мерки в изпълнение на горните две решения на КФН за ограничаване на рисковия профил с цел гарантиране спазването на МКИ, но и възпрепятства осъществяването на застрахователния надзор. Кооперацията представя за едни и същи периоди по линия на различни производства противоречива информация относно балансовите си показатели, превишението на активите над пасивите, собствените средства и изпълнението на капиталовите изисквания към 31.12.2016 г. и 31.03.2017 г. Констатираните противоречия между представените от кооперацията справки са обобщени от административния орган в табличен вид на стр. 9 и 10 от административния акт. Подробно са описани документите, от които са взети данните, относимите периоди, видът и стойността на показателите, предмет на надзора.

В заключение административният орган приема, че кооперацията не изпълнява изискването на чл. 164, ал. 3 КЗ, като не разполага по всяко време с допустими основни собствени средства, най-малко равни на МКИ. Поддържането по всяко време на достатъчно ниво на допустими основни собствени средства, най-малко равни на минималното капиталово покритие, създава гаранции, че поетите от застрахователя рискове са покрити и че същият ще е в състояние да изпълни всичките си застрахователни и презастрахователни задължения.

Недостигът на достатъчно допустими собствени средства за покритие на минималното капиталово покритие пряко застрашава интересите на ползвателите на застрахователни услуги и финансовата стабилност на застрахователя. Неспазването на минималното капиталово изискване обуславя съществена заплаха за финансовата стабилност на СиВЗК.

Представянето на различна информация в КФН и в процеса на извършвания преглед на баланса на застрахователя към 31.12.2016 г. възпрепятства КФН като надзорен орган да получи в нормативноопределените срокове обективни и достоверни данни относно финансовото състояние на СиВЗК към края на 2016 г.

От горните съображения административният орган е обосновал, че са налице предпоставките по чл. 597, ал. 1, т. 1 и 2 КЗ за назначаване на квестор на СиВЗК, който да установи точно състоянието на застрахователя и да отстрани допуснатите от управителните органи на дружеството нарушения.

Съдът, след като обсъди становищата на страните, събраните по делото доказателства и на основание чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 АПК извърши проверка за законосъобразност на оспореното решение, приема от правна страна следното:

Оспореният административен акт е издаден от Комисията за финансов надзор, която съгласно чл. 597, ал. 1 КЗ е компетентен административен орган.

Актът е издаден в писмена форма и съдържа изискуемите реквизити по чл. 59, ал. 2 АПК, включително описание на фактическите и правните основания. Неоснователно е оплакването за немотивираност. В административния акт подробно са описани предходните принудителни административни мерки, основанията за прилагането им, допълнително предприетите от органа проверки и действия във връзка с надзора на застрахователя и резултатите от тях. Въз основа на установените в хода на административното производство факти и обстоятелства административният орган ясно и точно е посочил приложимите разпоредби, съставляващи правно основание за издаване на административния акт.

При издаването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Административното производство е започнало по инициатива на административния орган. В изпълнение на задълженията си по чл. 35 и 36 АПК органът е събрал относимите доказателства и ги е обсъдил. Видно от описаната в административния акт кореспонденция административният орган е предоставял многократно възможност на заинтересованото лице да докаже съответствие с изискванията за допустими основни собствени средства. След отказа за одобрение на представения краткосрочен план, постановен с Решение 700-ЖЗ от 10.05.2017 г. на КФН, застрахователят е представил в КФН количествени справки по платежоспособност II за отчетните периоди към 31.12.2016 г. и 31.03.2017 г. с писма вх. 10-10-П-293 от 16.05.2017 г., вх. 10-10-П-371 от 22.05.2017 г., вх. 10-10-П-478 от 08.06.2017 г. и вх. 10-10-П-479 от 09.06.2017 г. Всички количествени справки са проверени от административния орган и именно в резултат от тази проверка органът е установил разминаване между стойностите на едни и същи показатели за едни и същи периоди.

Административният акт е в съответствие с материалния закон. Основанията и съдържанието на процесната административна мярка са регламентирани в глава петдесет и шеста Квестори от КЗ. Съгласно чл. 597, ал. 1 КЗ Комисията може да назначи един или повече квестори на застраховател или презастраховател, когато:

1. са налице сериозни пропуски в управлението или са допуснати многобройни или сериозни нарушения на този кодекс, на актовете по неговото прилагане, на пряко приложимото право на Европейския съюз, на устава или на други актове на застрахователя, съответно на презастрахователя, и/или

1. лицето представя невярна информация за резултатите от дейността си или възпрепятства по друг начин осъществяването на застрахователен надзор, и/или

1. лицето е в процедура по изпълнение на план за достигане на платежоспособността или на краткосрочен план.

В случая Комисията се позовава на чл. 597, ал. 1, т. 1 и 2 КЗ, като излага съображения за допуснати сериозни нарушения на КЗ и по-конкретно на чл. 164, ал. 3 КЗ и за възпрепятстване на надзора поради представяне на противоречива и непълна информация.

Правилно административният орган посочва, че несъответствието на кооперацията с изискването за допустими основни собствени средства по чл. 164, ал. 3 КЗ е установено с предходни административни актове, влезли в сила след проведен съдебен контрол.

Относно законосъобразността на разпоредените с Решение 387-ЖЗ/10.03.2017 г. на КФН корекции на активите и пасивите на кооперацията въз основа на прегледа на баланса на застрахователя, извършен от независимия външен експерт Milliman, Sp.ZО.O., Полша е налице влязло в сила съдебно решение - Решение 2680 от 01.03.2018 г. по адм. дело 4174/2017 г. на ВАС, седмо отделение, оставено в сила с Решение 8349 от 04.06.2019 г. по адм. д. 6299/2018 г. на ВАС, петчленен състав. В посоченото съдебно решение е прието, че корекциите на активите и пасивите на кооперацията съответстват на релевантната нормативна уредба чл. 152 168 КЗ, чл. 75 86 от Платежоспособност ІІ, релевантните разпоредби на Делегирания регламент 2015/35, Насоките на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване. Намалението на стойността на актива на застрахователя е в размер на 33 439 060 лв., а намалението на пасива е в размер на 13 143 900 лв. В резултат на корекциите на стойностите на актива и пасива разликата между двете от 17 553 168,00 лв. превишение на актива става 2 741 991,00 лв. превишение на пасива над актива. Въз основа на така установените стойности на актива и пасива по баланса на кооперацията съдът е преценил като законосъобразен извода на независимия външен експерт за несъответствие на изискванията на капиталовото изискване за платежоспособност и на минималното капиталово изискване по смисъла на чл. 169-192 КЗ, чл. 100-129 от Директива 2009/138, чл. 83-253 от Делегиран регламент 2015/35, Насоките на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Международните стандарти за финансово оценяване. В резултат на направените корекции на активите и пасивите е установено по безспорен начин, че кооперацията не отговаря на капиталовото изискване за платежоспособност по смисъла на чл. 169 КЗ и на минималното капиталово изискване по смисъла на чл. 191 КЗ, съответно по смисъла на чл. 100 и 128 от Платежоспособност ІІ.

Относно законосъобразността на предписанието за представяне на краткосрочен план, постановено с Решение 389-ЖЗ от 10.03.2017 г. КФН, също е налице влязло в сила съдебно решение - Решение 4489 от 15.04.2020 г. по адм. дело 4280/2017 г. на тричленен състав на ВАС, седмо отделение, оставено в сила с Решение 13589 от 03.11.2020 г. по адм. дело 6759/2020 г. на петчленен състав на ВАС.

Спорът относно реалистичността и ефективността на мерките, предложени с представения от кооперацията краткосрочен план (съдържанието на мерките подробно е обсъдено от административния орган в т. V.1 и т. V.2 от административния акт), също е решен с влязло в сила съдебно решение. Жалбата на кооперацията срещу отказа на КФН за одобряване на плана е отхвърлена с Решение 3810 от 20.04.2022 г. по адм. дело 6544/2017 г. на тричленен състав на ВАС, седмо отделение, оставено в сила с Решение 4548 от 11.04.2024 г. по адм. дело 6566/2022 г. на петчленен състав на ВАС.

Остава да бъде изяснен въпросът относно предприетите действия от органа и адресата на акта в периода между отказа за одобрение на краткосрочния план (10.05.2017 г.) и датата на постановяване на процесния административен акт (16.06.2017 г.).

В този период застрахователят е представил два пъти количествени справки по Платежоспособност ІІ, които са част от годишните справки по чл. 126, ал. 1, т. 2 КЗ. При сравнение на показателите за едни и същи периоди административният орган е констатирал следните несъответствия: към 31.12.2016 г. покритието на минималното капиталово изискване с допустими собствени средства съгласно справките от 22.05.2017 г. е в размер на 624 %, докато в справките от 09.06.2017 г. то вече е 20 %. Същото се отнася и за количествени справки за първо тримесечие на 2017 г., в които превишението на активите над пасивите от 55 408 хил. лв. в справките от 16.05.2017 г. намалява на 11 516 хил. лв. в справките от 08.06.2017 г.

Несвоевременно и в непълен вид е предоставяна информация от кооперацията и във връзка с прегледа на баланса към 31.12.2016 г., извършван от независимия външен експерт ДЗЗД ГД КОНСОРЦИУМ ГРАНТ ТОРНТОН БЪЛГАРИЯ-ГЪРЦИЯ , определен с Решение 500-Ж3 от 21.03.2017 г. на КФН. Всички пропуски са обобщени в писмо вх. 38-00-26 от 09.06.2017 г. на ДЗЗД ГД КОНСОРЦИУМ ГРАНТ ТОРНТОН БЪЛГАРИЯ-ГЪРЦИЯ до КФН и са обсъдени в обжалвания административен акт.

Горните констатации, че за едни и същи отчетни периоди застрахователят представя противоречива и непълна информация, не са опровергани в съдебното производство. Всички аргументи на жалбоподателя са във връзка със становището му, че спрямо него не се прилагат изискванията на Платежоспособност ІІ, а не че ги е спазил. Както беше посочено обаче по-горе, въпросът за приложението на изискванията на Платежоспособност ІІ по отношение на кооперацията, както и въпросът за нереалистичността и неефективността на предложените от кооперацията мерки вече са решени с влезли в сила съдебни решения, поради което настоящият съдебен състав не може да ги поставя на обсъждане отново. Само за яснота трябва да се припомни, че относно приложението на изискванията на Платежоспособност ІІ са единни становищата и на двамата независими външни експерти, които са извършвали преглед на баланса на кооперацията - MILLIMAN SP.ZO.O. , Полша и ДЗЗД ГД КОНСОРЦИУМ ГРАНТ ТОРНТОН БЪЛГАРИЯ-ГЪРЦИЯ . Прегледите на балансите на застрахователите, включително и на кооперацията са извършени под контрола на Управляващ комитет, като един от членовете на този комитет е Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване. Този орган е създаден с Регламент (ЕС) 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета, чиято цел е гарантирането на подходящото регулиране и надзор върху рискове, свързани със застраховане, презастраховане и професионално пенсионно осигуряване. Като допълнителна гаранция относно качеството на прегледа на балансите, осъществяван от независимите външни експерти, по предложение на Управляващия комитет КФН е назначила проектен ръководител - Ърнст&Янг, Гърция (E&Y), който да извършва контрол върху спазването на методологията и върху конкретната работа на всеки един независим външен експерт. Проектният ръководител е извършил контролно преизчисление на резултатите на MILLIMAN SP.ZO.O. , Полша относно СиВЗК и ги е потвърдил изцяло. Твърденията на жалбоподателя, че същият попада в изключенията по чл. 4 от Директива 2009/138/ЕО (Платежоспособност II), са бланкетни и не са подкрепени с доказателства.

Въз основа на установените факти и обстоятелства по делото съдът приема, че са изпълнени материалноправните предпоставки за прилагане на процесната принудителна административна мярка. Сочените от органа основания по чл. 597, ал. 1, т. 1 и 2 КЗ са налице: 1. налице е сериозно нарушение на КЗ, изразяващо се в неизпълнение на императивната разпоредба на чл. 164, ал. 3 КЗ, която изисква всеки застраховател по всяко време да разполага с допустими основни собствени средства, най-малко равни на минималното капиталово изискване; 2. застрахователят представя противоречива и непълна информация за резултатите от дейността си, като по този начин възпрепятства осъществяването на застрахователния надзор.

Предвид значимостта на регулираните обществени отношения съдът приема, че актът е съобразен и с целта на закона. Осигуряване на защитата на интересите на потребителите на застрахователните услуги и създаването на условия за развитието на стабилен, прозрачен и ефективен застрахователен пазар са едни от посочените в чл. 2 КЗ цели за регулацията на този вид обществени отношения. Неоснователни са оплакванията на жалбоподателя, че при прилагане на принудителната административна мярка органът не е отчел степента и продължителността на влошаване на платежоспособността на съответното застрахователно предприятие. Административният орган е проследил стойностите на отклонение от изискванията на платежоспособност към 30.06.2016 г. и 31.12.2016 г. Обсъдил е предходните принудителни административния мерки. Анализирал е реалистичността и ефективността на предложените от кооперацията мерки за възстановяване на допустимите основни средства. Отчел е забавянето в процеса на набиране на информация за целите на застрахователния надзор в резултат от предоставяне на непълна и противоречива информация от страна на кооперацията. Предвид характера на констатираните нарушения административният орган обосновано и правилно е преценил както вида, така и продължителността от един месец на процесната принудителна административна мярка.

Крайният извод на съда е, че обжалваното решение е издадено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. По изложените съображения жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

С оглед на изхода от спора и на основание чл. 143, ал. 3 АПК съдът следва да осъди жалбоподателя да заплати на Комисията за финансов надзор направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение за процесуално представителство от един юрисконсулт в размер на 240 лева, определен съгласно чл. 24, изр. 1 от Наредбата за заплащането на правната помощ.

Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК, Върховният административен съд, седмо отделение