Решение № 365 от 10.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2348/2012 г.

Решение № 365 от 10.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2348/2012 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на Ирена Атанасова Шумкова от гр. София, против Решение № 6072 от 29.12.2011 г., постановено по а. д. № 3757/2011 г. по описа на Административен съд София - град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отхвърлил като неоснователна жалбата на Шумкова против Заповед № ПД-15-76 ОТ 07.04.2011 г. на кмета на район "Връбница", Столична община. С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и 4 от ЗДС, във връзка с Решение № 2 от 13.01.2011 г. на Столичен общински съвет (СОС), е прекратено служебното й правоотношение за изпълняваната от нея длъжност началник отдел "Кадастър и регулация" (КР), считано от 07.04.2011 г. С решението си СОС е одобрил нова структура на район "Връбница" - Столична община, при която отдел КР, както и сектор "Устройство на територията" (УТ), пряко подчинени на главния архитект на района, са престанали да съществуват и се е създал отдел "Устройство на територията, кадастър и регулация" (УТКР), подчинен на главния архитект и заместник-кмета на района. Съдът, след изследване на новото длъжностно щатно разписание (ДЩР) в сила от 07.04.2011 г. и сравнение на длъжностните характеристика за началник отдел КР и началник отдел УТКР е приел, че заеманата от касаторката длъжност действително е съкратена. Вещото лице е изследвало и сравнило функциите, задълженията и изисквания на заеманата от касаторката длъжност и новоразкритата такава - "началник отдел УТКР" и е стигнало до извод, че длъжността "началник отдел УТКР" е със значително разширяване на кръга на възложените функции. Последното води до извода, че това е по същество нова длъжност. Недоволна от решението, Шумкова го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснато при постановяването му нарушение на материалния закон и необоснованост. Моли отмяната и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се отмени като незаконосъобразна обжалваната заповед на кмета на район "Връбница", Столична община. Претендира и присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - кметът на район "Връбница" - Столична община, в представения по делото "отговор на касационната жалба", счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава становище за неоснователност на касационната жалба. За да се произнесе по жалбата, Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), възприе изцяло фактическата обстановка, приета за установена от състава на АССГ. Тя не се оспорва от касаторката. Предмет на касационната жалба е изводът на съда дали изпълняваната от нея длъжност е била съкратена или не. При правилно установената фактическа обстановка, касационната жалба се явява неоснователна. Доводът на касаторката за допуснато нарушение на закона е свързан с преценката на съда за реално съкращаване на длъжността, заемана от нея. Твърди се, че при сливането на отдел "КР" със сектор "УТ" и образуването на нов отдел "УТКР" е извършено преобразуване на администрацията по смисъла на чл. 87а от ЗДС, поради което служебното й правоотношение не е следвало да се прекратява. При новото ДЩР се запазва числеността на щата, а именно "обща администрация" 28 бройки, специализирана администрация - 19 бройки, обща численост на администрацията - 53 бройки. Според касаторката, основната дейност в отдела е запазена, както и основните функции на началника на отдел "КР". Тъй като отделът съществува, но с разширени функции, длъжността "началник отдел", която тя е заемала, продължава да съществува. Доводът е неоснователен. Безспорно е, че с решение № 2 от 13.01.2011 г. СОС е одобрил нова организационно-функционална структура на общинската администрация на район "Връбница". В общата администрация на общината е създаден нов отдел "УТКР", в състав общо от 6 служителя и състоящ се от началник отдел, младши експерт и четирима главни специалисти. В ръководения от касаторката отдел "КР" са съществували началник отдел, младши експерт и двама главни специалисти, а в сектор "УТ" са съществували 2 броя главни специалисти, пряко подчинени на главния архитект на района. Числеността на служителите в двете структурни звена е общо 6. Ръководството на новата структурна единица, отдел "УТКР", подчинена на главния архитект на района и на заместник-кмета, обуславя и нови, различни функции и задачи, въпреки съществуването и на идентични такива с тези, които са били изпълнявани от Шумкова. Сравнени длъжностните характеристики за длъжността, изпълнявана от касаторката с тази на началника на отдел "УТКР" е видно, че към задачите на първата има много нови допълнения. "Основни функции на длъжността", за началник на отдел "КР" са били да координира, направлява, контролира и отговаря за цялостната дейност на отдела, а основно място в трудовите задачи и задължения, характеризиращи съдържанието на дейността са заемали различни дейности, свързани с процедурите по чл. 13 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ) и процедурите по чл. 192 и чл. 193 от Закона за устройство на територията (ЗУТ). Това са и единствените й задължения по този закон. Основните функции на длъжността началник отдел "УТКР" са свързани с поддръжката и прилагането на действащите устройствени планове, както и участието му в изпълнения на решенията на Районния експертен съвет по устройство на територията (РЕСУТ). Разликата в основните функции намира израз и в трудовите задачи и задължения, характеризиращи длъжността началник отдел "УТКР". Към тези на началник отдел "КР" са прибавени задачи, свързани с одобряването и изменението на подробния устройствен план и участието в експертните съвети и съгласуване на проектна документация по част "Геодезия" на инвестиционните проекти, които постъпват за одобряване. От друга страна голяма част от функциите на началник отдел "КР", предимно свързани с ППЗСПЗЗ и чл. 192 и 193 от ЗУТ (т. 10, 11, 13, 14, 15) са изключени от кръга на служебните задължения на началник отдел "УТКР". Дефиниция на понятието "длъжност в администрацията" се съдържа в чл. 2 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Според него тя се изразява в "система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Възлагането на посоченото количество нови по обем и характеристики, функции на длъжността (включваща в длъжностната си характеристика за изпълнение и функциите на съществувала преди такава), е типичен пример на създаването на длъжност, която се явява нова такава. Това от своя страна води до извод за съкращаване на старата длъжност, заемана от касаторката. Правилно АССГ е преценил, че за да е налице съкращаване на длъжността, не е задължително да има намаление на щатните бройки в ДЩР. В случая е налице значително разширяване на възложените функции, което води до извода, че по същество това е една нова длъжност и към момента на издаване на оспорваната заповед, заеманата от касаторката длъжност вече не съществува като система от функции, задължения и изисквания и следователно е реално съкратена. Поради това и заповедта на кмета на район "Връбница" е законосъобразна. При служебната проверка на обжалваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, ВАС констатира, че същото е валидно, допустимо и постановено в съответствие с материалния закон. С оглед изхода на делото и направеното в отговора на касационната жалба искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, касаторката следва да бъде осъдена да заплати на Столична община - район "Връбница" юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева . По изложените съображения касационната жалба се явява неоснователна. Следва да се остави в сила обжалваното решение, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС