Решение № 14580 от 2.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12973/2008 г.

Решение № 14580 от 2.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12973/2008 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството по чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 38, ал. 6 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) е образувано по жалба на Столично управление "Социално осигуряване" (СУСО), представлявано от Николай Попмиланов, в качеството му на главен директор на управлението, против Решение № 34/19.07.2006 г. на Комисията за защита на личните данни (КЗЛД). Жалбоподателят счита, че решението е постановено при липса на правен интерес от страна на Николина Колева, по чието сезиране е проведеното административно производство, както и че упражненото право на жалба от страна на Колева спрямо комисията е просрочено. Алтернативно се излагат съображения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, довели от една страна до нарушаване правото на защита на СУСО, а от друга до погрешно определен предмет на производството и противоречиви мотиви. Въз основа на това се пледира обезсилване на оспрованото решение и прекратяване на административното производство, алтернативно - отмяната на решение като незаконосъобразно. Ответната страна - Комисия за защита на личните данни, чрез процесуалният си представител юрк. Тойчева, оспорва изцяло доводите на жалбоподателя като пледира жалбата да бъде оставена без уважение. На съдебното заседание, проведено на 26.10.2009 г., са представени писмени бележки, съдържащи подробна аргументация относно доводите на ответника. Заинтересованите страни - Николина Методиева Колева и Национален осигурителен институт, не се представляват. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че жалбата е редовно подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 6 от ЗЗЛД, счита същата за допустима, разгледана по същество за основателна. С оглед събраните по делото доказателства, се установява следната фактическа обстановка: С обжалваното Решение № 34/19.07.2006 г. на КЗЛД, на първо място е уважена жалба с рег. № 34/16.05.2006 г., подадено от Николина Методиев Колева против отказ на СУСО да й предостави лични данни, а на второ - на основание чл. 10, ал. 1, т. 5 от ЗЗЛД е издадено задължително предписание на Централно управление на Националния осигурителен институт, в качеството му на администратор на лични данни, да осигурява упражняване правото на достъп на лица - служители на НОИ до личните данни, съдържащи се в трудовите им досиета по ред и условия, уредени в ЗЗЛД. Съгласно правилата за разпределение на доказателствената тежест - чл. 170 от АПК, административния орган и лицата, за които административния акт е благоприятен, следва да установят съществуването на фактическите основания, посочени в него, както и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. В настоящия случай, КЗЛД твърди, че е образувала производство по жалба с посочения по горе регистрационен номер. Съгласно чл. 29, ал. 1 от Правилника за дейността на КЗЛД и нейната администрация, производствата пред комисията започват по писмено или устно искане на физическо или юридическо лице или по инициатива на комисията. В ал. 2 на същата разпоредба е посочено, че писмените искания се подават в деловодството на комисията с писмо, по факса или по електронен път по реда на Закона за електронния документ и електронния подпис, а в ал. 3 е уреден реда за приемане на устните искания - съставя се протокол по реда на чл. 29, ал. 5 от Административно-процесуалния кодекс (АПК), който се подписва от подателя и от служителя на комисията, който го е съставил, и се завежда в деловодството. От своя стана в чл. 30 от същия правилника урежда задължителното съдържание на предявеното пред комисията искане, за да бъде прието то за редовно - данни за искателя: имена, адрес, телефон за връзка, електронен адрес (при наличие), естеството на искането, друга информация или документи, когато това е предвидено в закон или в този правилник, както и дата и подпис. По делото не е представено каквото й да е доказателство, което да установи волята на Николина Колева да оспорва отказът на СУСО да й бъдат предоставен достъп до нейни лични данни пред КЗЛД, както и момента и начина, по който го е направила респ. наличието или липсата на предпоставките по чл. 27, ал. 1 от АПК. Започването и провеждането на административно производство от страна на КЗЛД без да е установила допустимостта на същото е основание за отмяната на постановения административен акт като незаконосъобразен, поради постановяването при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 , във вр. с чл. 173, ал. 2 и чл. 174 от АПК Върховният административен съд, III отделение,